放心馒头工程少人知 政府该不该蒸馒头

  　有人称赞：是件得民心的大好事；有人质疑：除了馒头，还有面条、饺子、蔬菜，政府都能一一亲自上阵吗？

　　政府该不该“蒸馒头”(民生调查)

　　【阅读提示】

　　在天津，几乎没有人不知道政府发起、国企落实的“放心馒头”工程。

　　政府亲自抓馒头，确保了食品安全，可这是“不当裁判员当运动员”吗？

　　还有人说，“放心馒头”在市场竞争中优势并不明显，并且遭遇了“进超市难”。这种说法有根据吗？

　　记者进行了调查。

　　馒头作坊存在监管盲区

　　天津，河西区永安道菜市场，记者随机走进一家馒头作坊。

　　店主是一对年轻的夫妇，妻子一边将3个馒头递给顾客，一边赶着飞来的苍蝇。丈夫穿着T恤短裤，正满头大汗地揉着面，这和《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》中的要求——在食品加工操作时，应穿戴洁净的工作衣、帽，头发应置于帽内——完全不搭边儿。馒头一个大约二两重，3个卖一块钱。

　　“你这馒头卫生吗？”记者问。

　　“咋不卫生呢？我们自己都吃哩！”

　　“有管理人员抽检馒头吗？”

　　“抽检？没听说过。”

　　记者调查发现，这样随处可见的馒头作坊不少是监管的盲区。这与质检部门的说法也是吻合的。

　　天津市质监局有关负责人表示，就政府而言，保证面粉环节安全，加强监管和抽检力度是办法之一。2011年生效的《产品质量监督抽查管理办法》规定，对于面粉生产企业采用随机抽样、检验，保证每个企业每年至少抽检一次。

　　且不说抽检如何，先说标准：目前小麦(2527,6.00,0.24%)粉的国家标准GB1355—1986是1986年发布，1987年开始实施的，不少指标已经落后。

　　生产过程中和流通领域中的馒头监管也暴露出一些问题。

　　2009年实施的《食品安全法》第四条规定，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

　　天津市质监局有关负责人表示，馒头在国家规定食品生产许可证领证目录中被列为蒸煮类糕点发证单元，质检部门负责食品生产领域的监管，主要监管具有一定规模的生产企业；而食品流通环节的监管由工商部门负责，比如，商场、超市、有形市场等生产的馒头由其监管，工作人员会定期取样抽检，而前店后厂形式生产的馒头则不归工商部门管。天津市食品药品监督管理局有关负责人表示，他们负责餐饮服务的监管，市场上制售的馒头不属于他们的管辖范围。

　　有业内人士表示，监管空白区构成了政府鼓励、推广放心馒头的现实背景。

　　解决安全问题了吗？

　　作为2000年公司成立时的元老，天津利金粮油股份有限公司综合部部长王占基做梦也没想到利达馒头会有今天的影响力。

　　成立利达主食大厨房本是为解决职工再就业问题，可在2011年6月，由于利达馒头质量过硬，天津市将其作为“放心馒头”推广。

　　2012年，天津市政府承诺的20项民心工程，其中第五条强化食品安全一项明确提出：加强食品安全监督管理，实施“放心馒头”、“放心猪肉”、“放心奶”和“放心菜基地”等食品安全工程。

　　为了确保干净卫生，利达馒头在流程管理上做了很多工作。

　　作为“津门食品安全游”线路之一，消费者可以在参观通道隔着玻璃观看馒头的整个生产过程。

　　为了保证原料安全，利达馒头全部采用利达面粉制作而成。前后一百多道工序，全部封闭操作。原料小麦采自天津粮油集团的采购供应基地，进厂前经过农药残留等指标的检化验，无任何添加剂。

　　为了保证生产过程无污染和添加，利达主食厨房的生产实现了上料、加水、和面、切团、成型、醒发全部机械化。醒发程序全部实行电脑设定，经过1080秒的蒸制，新鲜出炉的馒头被送到熟区，这里的安全标准达到食品净化十万级，远高于国家要求的净化三十万级标准。在这样的环境下，一车车馒头静静回凉。经包装的馒头由利达配送中心的几十部全封闭式运输车辆统一送货。生产员工下午3点上班，整夜生产，早上4点开始送货，最晚8点以前送到各销售点。

　　有人称，“放心馒头的生产车间比医院的无菌病房还干净”。

　　记者在街头采访时了解到，许多市民对政府从生产开始抓“放心馒头”表示赞赏，认为“做了件得民心的大好事”；但也有人提出质疑：这馒头如果不能覆盖所有人的餐桌，馒头安全问题还不能说就解决了：“政府的职责在监管，不在自己干。现在是馒头店里头的我不好管，另做一批安全的，这多少有点舍本逐末了。我们不光吃馒头，还要吃面条、饺子、窝头、蔬菜，政府能一样一样都干吗？”

　　是否存在进超市难？

　　对于老百姓而言，“放心馒头”能方便地买到吗？

　　一位不愿意透露姓名的利金公司的销售人员表示，利达馒头在进入超市的过程中，遇到了进店费的门槛。

　　某大型超市采购部生鲜科采购人员小丁(化名)透露，商品进超市要交纳一定的进店费，这确实存在。因为馒头的利润本来就低，一些超市还要加收进店费，这样馒头在超市的售价会略高，对馒头企业会形成一定压力。

　　但是，“进超市难”问题似乎并不太严重。记者走访了位于市区的大小几个超市，比如家乐福、乐购等，都发现了“放心馒头”的踪影。

　　小丁透露说，比起其他产品而言，馒头的进场费并不高。一般是1万元上下，有的中小超市只是象征性收几千块钱，“不算高门槛”。

　　为了帮助利达馒头顺利进入超市，天津市商务部门做了不少协调工作。然而吉林兢诚律师事务所律师陈秀丽认为，在司法实务上，只要是通过双方协商后收取的进店费都视为合理收费。在收取进店费时，是超市与供货商双方都认可的，也是在合同中写明的，属于市场行为，政府无权也不应该硬性规定放心馒头的进店费。

　　记者在调查中发现，利达馒头虽然能进超市，但卖得并不算好。

　　小丁解释说，比起进场费问题，竞争问题可能影响更大。“利达馒头销售好了，自然会影响超市自制馒头的销售。”

　　在易买得超市奥城店二层的主食厨房里，记者发现超市自制馒头四个一袋，售价3.2元。当记者问起可有利达馒头时，售卖员说“有过，卖得不好，撤了”。

　　一位导购员告诉记者自己更喜欢利达馒头，有嚼劲儿，但现在超市只卖自制的馒头。

　　记者走访中发现，几乎每间大的超市都在销售自制的馒头。并且，市民也比较青睐：“品种多，散发着刚出锅的香气。”

　　“放心馒头”也有自己的销售点。为了让更多市民吃上“放心馒头”，利达馒头将销售点从几百家扩展到1000多家。除了300多家直营专卖店外，还设立了小型销售点和进入了部分超市。

　　马场道照耀里小区的利达面食店，大约10平方米的小店里主要经营利达馒头和面粉。店主老苗每天进400个馒头，顾客主要是小区的居民。

　　下午4点多，记者来到老苗的小店，发现所有的利达馒头都卖完了。下午7点记者来到家乐福超市，发现柜台上还剩了不少利达馒头，快8点时，记者到乐购超市，发现还有几十袋利达馒头没有卖出去。

　　有价格优势吗？

　　在价格上面，利达馒头比小作坊的馒头要贵一些。

　　在老苗的小店里，记者看到，一次性买4个以下馒头，单价0.6元；一次性买一袋5个，只需要2.8元(每个0.56元)。老苗给记者出示了他的进货单，上面写着馒头的进价每个0.49元，卖一个收入7分钱，老苗卖一天馒头的收入还不到40块。

　　老苗曾经向附近工地的建筑工人推销过，但工人们更愿意买一些小作坊做的馒头，因为每个馒头会比利达馒头便宜1毛钱。

　　利达馒头在超市的销售情况到底如何呢？记者来到家乐福超市海光寺店。在主食区，记者找到了利达馒头的专门柜台，售价是每袋5个馒头3.3元，比老苗的小店贵了5毛。紧挨着利达柜台摆放着家乐福超市自制的馒头，看着也很新鲜，每袋售价3.6元。

　　在位于友谊北路的乐购超市，记者看到，同样的一袋5个馒头，这里的售价为3.1元，而超市自制的差不多重量的馒头售价为3.2元。

　　虽然进入超市的利达馒头比超市自制馒头要便宜，但是并没有改善其不理想的销售状况。

　　目前由于产能扩大带来的生产线增加和销售点的扩建，一定程度上造成成本上升，也影响了利达馒头的价格优势。

　　天津粮油集团党委办主任、宣传部长郑建森介绍，去年4月，利达馒头的产量不过日产30万个，在政府的大力推动和扶持下，去年底，第二车间建成，日产量达到200万个。天津粮油集团投资4000多万元改造了车间和设备，今年将再投资6000多万元进行三期工程建设。

　　“看，那里在建的是利达主食的第三车间，今年底，利达馒头的日产量即可达到300万个。”郑建森指着一处在建项目说。

　　据商务委统计资料显示，目前天津市每日馒头销售总量约210万个。王占基介绍，利达馒头严格以销定产，下午4点前各销售点要上报第二天订货数量，在春节前后的旺季，所有生产线开足马力，日产200万个供不应求。但这只是旺季的情况，天津粮油集团总经理高斌则对记者表示，目前利达馒头的产量基本只有产能的一半左右，今后，会通过增加配送，突破销售瓶颈，拓展销售终端提高市场占有率。

　　虽然畅销，但利达主食目前只是不赔钱，王占基说。目前利金公司的主要盈利产品仍然是面粉，利金公司日处理小麦1100吨，生产面粉700到800吨，主食厨房一天使用利达面粉不过几十吨。虽然天津市政府为利金公司提供了数百万的资金补贴和扶持优惠政策，但对于每条生产线近亿元的巨额成本来说，作用并不大。

　　2011年12月，天津市政府常务工作会上提出，使“放心馒头”市场占有率达到70%以上。“放心馒头”工程实施一年来，天津市从市长基金中下拨800万元扶持企业扩大规模，并在企业进行新生产线建设时提供各项优惠政策，帮助提高市场占有率。

　　但郑建森仍然强调，利达馒头使用利达面粉，省去了许多运输加工成本，因而价格是有优势的。

　　相关报道：

　　相关负责人、专家热议——食品保安全，政府咋定位

　　馒头虽小，但却是目前食品生产领域的一个缩影，保障食品安全，政府究竟如何定位？ 长春理工大学法学院副教授、法学中心主任张闯认为，市场经济时代，政府不应该扮演运动员，而应该充当裁判员，不要习惯计划经济手段，动不动利用行政力量干预市场，尤其是在馒头这种具有完全市场竞争性的产品上。

　　然而，也有业内人士表示，由于标准滞后、监管力量有限，如果政府不着手在食品生产领域做一些事情，食品安全可能更难保证。再说，政府并未直接出动，而是鼓励国企在做，这也是国企履行社会责任的要求。

　　天津粮油集团党委办主任、宣传部长郑建森则认为，作为国有企业，我们更多承担的是社会责任，保证市民的食品安全。

　　天津科技大学食品工程与生物技术学院教授王俊平则表示，面对当前严峻的食品安全形势，在监管力量和办法没有短时间提升的可能下，政府牵头推广放心馒头，有利于暂时解决部分食品安全问题，收到立竿见影的效果。这也是全国各地纷纷上马放心馒头工程的原因。政府鼓励利金这样的企业生产放心馒头，可以看做是推动食品全产业链有效衔接的举措。

　　同时，王俊平也认为，推广放心馒头不能代替管好所有馒头。从长远讲，政府还应该加强食品安全监管，定好食品安全标准，强化食品生产企业自律，否则，如果只是推行一种或几种放心馒头，一旦这些馒头出现问题，政府将面临更大的信任危机。

　　王俊平说，目前我国食品行业的监管体制上存在问题，各部门分段监管，业务互相交错，标准重复，一些涉及监管的交叉细节没有明确规定，近年来这些问题在一定程度上有改善，但是仍然没有根本解决，导致食品监管的缺位、重复与割裂，造成谁都该管，谁都管不好的局面。

　　张闯说，食品安全问题已经发展成全球问题，目前很多国家都存在食品监管乏力的困境。即使食品安全口碑较好的台湾，也在塑化剂事件中暴露出分工联合型的监管体系缺乏统一协调的弊病。相对于数量众多的食品生产商、供应商、分销商和零售商，政府的工作人员数量必定不足。对于任何国家而言，要想成功应对食品安全问题的挑战，不仅需要执行部门的关注和参与，还需要社会各界的参与。此外加重处罚力度、加大违法成本，让更多的馒头成为放心馒头。

　　王俊平表示，市场在资源配置起决定作用的前提下，政府应该发动食品安全相关各方的力量，包括消费者和消费者团体，提高各方发现问题、制定解决方案，并加以实施的能力，提高食品生产行业自律，建立保证食品安全的长效机制。路漫漫其修远兮，用来形容维护食品安全最为合适，这考验着政府执政的智慧和勇气，也是政府必须面对的。