红十字国际救援有条件保密 财务必须无条件公开

　　红十字国际怎么花钱？

　　在巴基斯坦花费最多

　　《中国经济周刊》记者 张璐晶

　　为了纪念创始人瑞士银行家亨利·杜南，成立于1863年的红十字国际委员会（icrc）将与瑞士国旗颜色相反的红十字作为组织标志。100多年后，飘扬在世界各地的红十字旗帜继续践行着当初许下的“战争中的博爱”的宣言。

　　如今，在遍布全球的国际救援工作中，红十字国际委员会（下称“红十字国际”）坚持的“保密”与“中立”的工作方式一直备受争议，而与此相反，其在财务和审计方面的“公开”与“透明”却被人称道。

　　救援工作“有条件的保密”

　　从建立之初，红十字国际就以“公正、中立、独立”的工作方式著称，而“有条件的保密”则是保持“中立”的前提。

　　红十字国际行动部副主任多米尼克·施蒂尔哈特在接受采访时表示，“保密是一个重要的工具，它使得红十字国际能够向受不安全局势、暴力事件和武装冲突影响的人伸出援手。”红十字国际法律顾问伽伯·罗纳证实，该组织在开展救援工作时拥有“免于作证”的特权。因此，各国不能要求红十字国际作证或在其国内法庭上作为证人出庭。

　　红十字国际东亚地区代表处传播交流主管大卫·皮尔告诉《中国经济周刊》，依照《日内瓦公约》，红十字国际在全球开展的救援行动都秉持“中立原则”，正是这样的“独立性”，使得他们在救援中可以接触到交战“双方”。

　　据悉，红十字国际在拘留场所开展工作，在战地努力确保平民和其他非战斗人员的生命和尊严得到尊重，并拒绝公布其调查结果，尤其是有关被关押者的拘留条件和待遇方面的问题。

　　对此，施蒂尔哈特表示，红十字国际主要致力于“改善受冲突和敌对行动影响之人的境遇，而不论他们是谁”，他们工作的许多地方和环境常常不欢迎外界的检查和批评。但他同时指出，保密也并不意味着“视而不见”，在发现违法的需求、疏忽或行为时，红十字国际工作人员会直接与当地有关当局或其他冲突方提出他们的忧虑。组织会与一切有能力改善局势的人进行秘密对话，这些人包括狱警、军队指挥官到叛军首领和武装反对派士兵。

　　“保密是一把钥匙，它使得红十字国际能够打开那些本来紧闭的大门，使我们能够接触到危难中的人们，使我们能够进入其他组织无法到达的地方。”施蒂尔哈特说。

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　　一位曾经参与2010年海地地震救援工作的中国人民解放军救援人员向《中国经济周刊》证实，在他们到达海地首都太子港后，曾拜访过早已在当地开展工作的红十字国际，并询问双方有无合作可能，但遭到拒绝。

　　因为刻意与政府、媒体保持距离，这个最初在日内瓦成立的民间组织得以在全世界自由发展壮大。如今，曾三次获得诺贝尔和平奖的红十字国际已发展为一个在80个国家设有办事处，拥有12000多名工作人员的国际组织。

　　该组织主席雅各布·克伦贝格尔曾在评论《在人道工作中直言不讳还是保持沉默》中指出：对于一个人权组织而言，是否应该公开并且谴责对于国际人道法的违反以及其他的不法行为，是否应该指出那些应当承担责任者的名字；如果答案是肯定的话，又应该在多大程度上予以公开和谴责？这从来就是一个非常严重的问题，这是个“艰难的抉择”。

　　克伦贝格尔为红十字国际的缄默给出了两个理由：一是红十字国际不想冒因为发表公开声明而失去接近冲突受害者的风险；二是红十字国际对于这种公开的声明能在多大程度上动员舆论的力量持保留态度。

　　财务审计“无条件的公开”

　　与刻意制造“距离”与坚持“保密”原则相反，红十字国际拥有一套“透明且公开”的财务和审计体系。

　　大卫·皮尔告诉《中国经济周刊》，除了每年都要公布预算、财务和资金报告外，来自“内部和外部”的双重审计确保了该委员会“资金流向的透明度”。“红十字国际每年都要接受来自欧盟委员会的审计，作为最大的资助者，他们有权利知道钱用在了什么地方。”

　　今年，红十字国际主席克伦贝格尔在日内瓦召开的新闻发布会上发布了《红十字国际委员会2010年年度报告》。报告显示2010年，红十字国际的开支达到历史最高点，超过11亿瑞士法郎（根据2010年平均汇率，约合11亿美元）。就预算而言，红十字国际在巴基斯坦所开展的行动规模最大，其次是阿富汗、伊拉克、索马里、苏丹、刚果民主共和国和以色列及被占领土。

　　在红十字国际公布的2011年资金需求中，这一数字再创新高达到12.304亿瑞士法郎，其中包括总部资金需求1.835亿瑞士法郎和紧急资金需求10.469亿瑞士法郎。与2010年的数据（不包括该年发生的任何额外预算追加）相比，今年的最初紧急资金需求增加了1.105亿瑞士法郎（增幅为11.8%）。

　　对于紧急资金需求的增加，大卫·皮尔表示，这也是红十字国际工作特殊性的表现，因为灾难都是“不能预期的”，比如说今年爆发的利比亚冲突，就提高了资金需求。

　　眼看2011年已过去一半，红十字国际行动部主任皮埃尔·克雷恩布尔在接受采访时也表示，2011年受到国际金融危机的影响，那些长期支持世界人道主义援助的国际捐助方面临经济上的难题，这对今年援助资金的筹措是一个“重大挑战”。

　　大卫·皮尔向记者证实，红十字国际继续接受来自政府、各国红十字会、超国家组织（例如欧盟）以及公众和私人捐助。但为了保持组织“中立性”，他们不接受“某一国家捐助制定给另一个国家的特定捐款”，因为组织募得的资金是要在全球范围内进行救援工作。