甘肃“馒头许可”被叫停食品安全保障引热评

2012-07-13 09:18:10 来源：新华网转载

　　甘肃一“红头文件”自设“馒头许可”被叫停——本报7月10日报道了《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》“暂行”了14个月后被甘肃省政府法制办叫停一事。报道一出，即被诸多媒体转发，引起舆论关注。这份以“红头文件”形式出台的“暂行办法”，在经历了存废逆转后，也给社会留下了一个关乎行政监管、食品安全和市场秩序的多棱话题。

　　导致这个“暂行办法”被废止的直接原因有两点。一是与国家的上位法有冲突。《食品安全法》规定，“从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”而所谓的“小作坊加工许可”并无法律依据。二是按照《行政许可法》的规定，设立行政许可项目必须是地方的法规，任何俗称为“红头文件”的所有规范性文件都无权自创、自设行政许可项目。

　　还有一点，就是这个“暂行办法”本身对关键定义的表述不够清晰准确。“暂行办法”中称，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理。”什么叫“小作坊”？什么是“低风险”？诸如此类的概念，让人不好理解，难免会增加执行中的随意性，显示出该政策出台之草率。如此看来，甘肃省法制办能够及时予以“纠错”并获得舆论的支持，也在情在理。

　　诚然，有关部门在出台这个“暂行办法”时，或许有其善意的理由。近几年来，食品安全问题层出不穷，不仅涉及食用油、奶粉、蔬菜和肉类等众多食品种类，也涉及上市公司、跨国企业、批发商、零售商和路边摊点等不同经营单位。在对规模性企业加强监管的同时，管好小作坊、小摊点，也是政府的重要责任。

　　但是，问题的难度也恰在其中。假如对所有贩卖豆浆油条、大饼馒头的小作坊都实行“行政许可”，表面上是政府的监管措施加强了、监管的触角延伸了，但实质上，再强势的政府、再庞大的机构，都不可能监管到每一个馒头、每一根油条。换一个角度看，拥有“行政许可”的馒头、大饼，也不一定就能贴上“食品安全”的标签，保证个个都安全。再退一步讲，拥有“许可证”的馒头在发生食品安全事故后，发证的机关也不可能主动站出来承担赔偿责任。因此，这项行政许可的荒谬性、不可行性是显而易见的。

　　每一项行政许可或者规范性的“红头文件”都在彰显着一项行政权力。但是，当这项权力难以发挥正能量的时候，往往就会产生负能量。当行政管理制度改革尚没有彻底终结“管理就是收费”的弊端时，一个馒头如果接受了来自卫生、工商、质监甚至城管等等部门的多重监管，就意味着每一项监管的行政成本通过各种名目摊入馒头的成本。试想一下，在五花八门的税费重压之下，谁还能蒸出一个“良心馒头”顺利进入我们的舌尖？

　　食品安全事件频发，折射的是市场的失序；而一个馒头面临的困惑，则突现一些行政部门和机构在监管中的乱作为。许多部门罔顾实际，脑门一拍，就可以随意剥夺一个馒头的“自由”。更有甚者，在市场交易的各个领域乱伸手、乱插手，连一个油条、一个馒头也不放过，把行政监管责任变为部门寻租、以权谋私的曲径通幽，处处制造着各种负能量，这样的监管越多市场越乱，公众舌尖上的安全更是难以保障。

　　甘肃省法制办依据国家的《食品安全法》和《行政许可法》取缔了一项以“红头文件”形式诞生的“馒头许可”，其象征意义不言而喻：必须把行政权力牢牢关在“法律的笼子里”。对于有着类似“馒头许可”的地方，清理泛滥的行政许可，可谓当务之急。对于正酝酿出台类似“馒头许可”的地方，这一事件则应成为镜鉴。