“医药托拉斯”始末

　　建国初期，医药产业基础薄弱，药品严重匮乏，管理一直处于多头分散和多变的状态之中。体制的弊端使得包括医药、科研、教育、基础建设在内的各个领域都受到严重制约。

　　当时的医药行业就中央归口而言，最少时有两个部门，最多时5个部门，比如在1978年前的23年里，中药行业就曾7次变更隶属关系。这样的体制无法做到统筹规划，不易协调步调，造成产供销之间的矛盾难以解决;同时，由于权力分散，中药、西药和医疗器械在各部门都摆不上重要位置，得不到应有的重视。

　　是时，政府亦尝试种种手段加以梳理和纠正，希图解决行业管理混乱、产品质量堪忧的局面。1964年，为改善国家工业管理体制，我国在12大行业试办托拉斯，医药也位列其中，医药统一管理启动了历史上的最早试探，行业第一次有了按年度/季度、品种/规格的制剂生产计划。

　　1954年，21岁的齐谋甲进入华北制药厂工作，从车间主任到总工程师，直至1973年离开。此后5年间，从燃化部到石化部再到化工部，并最终参与组建了国家医药管理总局，出任副局长、局长，一直到1994年。

　　1958年，刚刚参加工作的刘国权进入长寿纺织厂，不久又成为长春制药厂的一名普通工人。几年中，他从工段长一直升任到党委书记。1965年被调入中国医药工业公司，一干就是20多年。

　　两位老者均是医药试办托拉斯的见证者，他们本身也参与了决策的执行。今天，《医药经理人》杂志将通过他们的记忆和视角重拾这段历史。

　　统管

　　上世纪60年代正是中国新旧经济管理思想交替的时代，国家工业呈现多头管理的状况，效率低下。齐谋甲回忆，当时的化工部医药司司长龙在云目睹当时医药工业多头领导、分散管理、药品质量没有保证的状况，忧心忡忡。那时，有中央、省、市、专区、县、公社、大队管理的药厂，有化工、轻工、冶金、商业、农业、水产、学校、部队、公安劳教等各行各业办的药厂。乱办药厂、唯利是图的现象让龙在云焦虑不已。当他得知时任国家主席的刘少奇正指示国家经委试办工业交通托拉斯时，马上意识到这将是一个中国医药行业转变的契机。他积极地向化工部党组、国家经委反映当下医药工业混乱的现状，提出在医药行业也试办“医药托拉斯”。

　　刘少奇批阅了相关文件，最后同意由化工部负责试办“医药托拉斯”，并做出具体指示：一是要实行管理集中以解决医药工业管理“散”的问题;二是要变行政管理办法为经济管理办法;三是要严格质量管理，“私自生产和销售有害人民健康的药品者，上级负责人都要负刑事责任。”

　　刘少奇还对“医药托拉斯”做出特别批示：“只此一家，别无分号”。

　　1964年9月，国家经委党组批复化工部立即着手试办“医药托拉斯”的工作，龙在云被委派筹办中国医药工业公司(即“医药托拉斯”)。筹办初期，公司核心成员主要是化工部医药司的一班人马，共30余人，另外又从全国各地企业抽调了一批业务骨干充实其中。时任长春制药厂党委书记的刘国权就是从行业内抽调的120多名干部之一，其中还包括原华北制药厂厂长陈贤丰、原东北制药厂厂长吴挺宝等人。刘国权回忆，这些干部中具有高等教育学历的是当时所有行业中最多的，大多毕业于沈阳药学院、南京药学院等。

　　是年11月，龙在云从各地药厂抽调人员组成6个工作组奔赴华东、中南、西南、华北、东北、西北，按照中央指示与地方有关部门办理接管药厂的交接手续，与地方协商对不符合生产条件的药厂予以关、停、并、转。全国药厂的接管工作在当年12月底就完成了，当时接管药厂187个，后并为176个，在调研协商的基础上关停并转125个。不到两个月，管理散乱的问题就彻底解决了。

　　据齐谋甲的回忆，“医药托拉斯”由公司、分公司(直属厂、院、所)、厂三级组成，于1965年1月1日正式对外办公，实行人、财、物统一管理，统一核算，统一分配。公司党委书记由化工部副部长张亮兼任，龙在云任经理。对国家而言，“医药托拉斯”是一个统一核算单位和独立计划单位。全国制药工业的利润由托拉斯统一上交国库。公司下设9个分公司，分别为上海、武汉、天津、沈阳、南京、杭州、广州、重庆、长沙分公司，另设14个总厂和直属厂及北京、上海、天津、武汉4个科研院所和上海医药工业设计院。在国家经委试办的12个托拉斯中，“医药托拉斯”是集中程度最高的一个。

　　动荡

　　“医药托拉斯”成立不久，就有地方省市向中央反映部分药品紧张并脱销，影响到了医院用药及医疗需求。毛泽东主席在1965年5月批示：“对于这些问题，要迅速、周密地加以解决。”随后，北京等6大城市医药生产服务站成立，主要配合解决各医疗单位和市场急需的药品、安排“零星小包装、小规格、小批量”的三小药品以及特殊配方药品的生产任务。

　　天有不测风云。“文化大革命”开始后，刘少奇被“打倒”，试办托拉斯成为打倒刘少奇的罪状之一，而积极试办“医药托拉斯”的龙在云同样没能逃脱这场劫难。1969年9月，“医药托拉斯”被撤消。

　　齐谋甲这样总结“医药托拉斯”的功绩：首先，“医药托拉斯”统一要求药品生产必须具备规范的工艺流程、操作规程和岗位操作法，健全了药厂的化验室和质量监督机构，从而保证并稳定了药品的质量;其次，“医药托拉斯”使药品在产量、产值、利润上获得了成倍增长，比如原料药产量从7700吨上升到了14480吨，总产值从25亿元上升到了71亿元;再而，“医药托拉斯”形成了医药工业的合理布局，比如调动沿海地区制药厂的干部和技术力量支持西部和西北地区的制药工业建设，并在3年内集中使用了国家投资9千万元，将药品生产能力提高至2200多吨/年。

　　1974年，国家再度重组“医药托拉斯”，但此时将之更名为化工部医药局。在当时刚从五七干校恢复工作的刘国权看来，化工部医药局沿袭了1965年“医药托拉斯”权力集中的做法，但相比之下却更为开放：不再管制企业具体生产指标等，而只执行政府职能，负责规划、质量、协调、分配等工作，初步形成了“政企分开”的思路。

　　中国医药工业公司的名号也并未因此而湮没于历史中。1978年化工部医药局、医疗器械司，商业部医药公司、药材公司四大公司组成国家医药管理局后，化工部医药局再度被命名为中国医药工业公司。刘国权被任命为党委书记，受命组建公司党委。

　　此后，中国医药工业公司进入了快速发展期，并于上世纪80年代开始先后与国际上许多知名跨国医药企业合资建立了天津大冢、西安杨森、无锡华瑞、中美上海施贵宝制药等十几家对后来推动中国医药行业发展起到积极作用的中外合资企业。