如同蒸汽机和电力一样，人工智能是一项变革性的基础技术。若能充分发挥其潜力，人工智能可为全球人民创造机会、助力企业、推动经济增长、促进科学发展，并帮助人类在实现联合国可持续发展目标（SDGs）方面取得重大进展。
但要实现人工智能的潜力，需要解决当前限制其受益的风险、复杂性和不平等问题。首先，我们必须重新思考全球合作和治理的方法。如今，太多国家被排除在关键政策讨论之外。特别是，正如我们在一份新报告中所展示的，对主要的非联合国国际人工智能治理工作的抽样调查发现，只有七个国家参与了每一项工作，而 118 个国家——主要是南半球国家——未被包括在内。国际社会能够而且必须做得更好。
在过去的一年里，我们共同主持了联合国秘书长的人工智能高级咨询机构，该机构由来自政府、民间社会、私营部门和学术界的 39 名代表组成，他们来自不同地区、性别、年龄组和学科。我们共同为国际人工智能治理制定了一套原则和建议，旨在通过将其基于人权和国际法，确保该技术服务于公共利益。为了吸引不同的观点和声音，我们让来自各个地区的 2000 多名参与者参与其中，咨询了 1000 多名专家，审查了 250 份书面提交材料，并举行了 100 多次虚拟讨论。
正如我们在报告中所解释的，我们认为此刻为国际社会提供了一个独特的机会，为利用人工智能的潜力奠定基础，解决其发展、部署和使用中的关键治理缺陷和能力差距，并实现更公平的人工智能生态系统。为此，我们的报告为促进全球合作、缩小治理差距和创建新机制以使所有国家受益于该技术的进步提出了七项具体建议。
人工智能的技术和社会发展轨迹仍是激烈争论的主题，甚至在专家之间也是如此。这是有道理的，因为人工智能仍处于早期阶段，其能力、应用和用途正在迅速演变。但不确定性不应导致不作为。相反，它强调了需要适应技术及其理解的可调整保障措施。
治理工作因此必须植根于技术专长和全球视角。考虑到这一点，我们的第一个建议是建立一个真正的国际人工智能科学小组，汇集来自不同学科和背景的专家。
该小组将与全球组织和倡议合作，收集、分析和促进研究，并将发布关于人工智能相关能力、机会、风险和不确定性的年度报告。通过突出共识领域并确定需要进一步研究的主题，该报告可以提高透明度，并为政策辩论和决策提供信息。该小组还可以对特定问题进行重点调查，例如人工智能如何用于发现新材料或治疗被忽视的疾病。
除了知识共享外，许多国家需要更好地获取基本的人工智能资源，如计算能力、包容和具有代表性的训练数据集、熟练人才和全球数据框架。为此，我们建议设立一个全球人工智能基金，以支持数据共享、建设数字基础设施、培育本地人工智能生态系统和促进创业精神。
我们还提议创建一个人工智能能力发展网络，以扩大全球获取人才和专业知识的机会，并朝着可持续发展目标取得进展。为确保标准化、监管协调以及在伦理和安全方面采取协调一致的方法，我们建议建立一个人工智能标准交流平台和一个包容性的政策论坛，用于讨论人工智能治理问题。这些举措将基于联合国机构和其他国际努力，促进互操作性和跨境合作。
有效的协调将至关重要。为实现这一目标，我们建议设立一个小型、敏捷的人工智能办公室，直接向联合国秘书长报告。这个办公室将作为一个中心枢纽，连接和整合各种机构的举措。通过将区域组织和其他利益相关者领导的工作联系起来，它可以降低合作成本并简化集体行动。
建立这些体制结构可以为更具包容性的人工智能治理方法铺平道路。这对于防止出现人工智能鸿沟、扩大全球获得教育和医疗保健的机会以及充分发挥新兴技术的潜力至关重要。
虽然防范人工智能的潜在危害和滥用至关重要，但抓住该技术为实现可持续发展目标、推动科学突破和促进经济增长所创造的机会同样重要。实现这些好处将需要建立信任、改善沟通并在许多部门扩大能力——联合国在促进合作方面具有独特的地位。我们希望我们的报告引发一场关于人工智能如何帮助为所有人创造更可持续和更包容的未来的紧急全球对话。
