烟草广告转战新媒体 广告法应增新媒体广告禁区

5月31日，世界无烟日，今年的主题是“禁止烟草广告、促销和赞助”，口号是“全民参与，携手共创无烟环境”。倡导无烟环境，良好的社会氛围必不少，禁播烟草广告更是关键，那么江门烟草广告禁播情况如何？

传统媒体不见烟草广告

《广告法》第十八条规定：“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”5月29、30日晚8点到10点，笔者分别收看了江门××频道，该台没有香烟广告、促销，也没有烟草公司赞助的节目。在纸媒方面，笔者查阅了最近江门本地主要报刊，也没有发现香烟广告。

不过有市民表示，现在电视剧中有很多香烟镜头，很多大牌明星在电影屏幕上频繁地抽烟，某种程度上起着鼓励未成年人抽烟的作用。

笔者在采访过程中发现，日常生活中还是出现不少“隐”起来的烟草广告。天河中路一家烟草专卖店的LED牌，除了上面标有某些品种香烟的价格之外，还打出了“××香烟 推广价××元”等字眼。这算不算是广告？南方日报法援在线特约律师李英姿分析，从法律意义上说，我国《广告法》第二条规定：“本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。通俗地讲，广告是为了某种特定的需要，通过一定形式的媒体，公开而广泛地向公众传递信息的宣传手段。这段文字通过LED显示屏这种媒介直接向公众传递香烟价格的信息，符合法律意义上所说的‘广告’。”

烟草广告转战新媒体

虽然传统媒体不见烟草广告身影，但是新媒体（微博、微信、微电影、论坛等等）却成了烟草广告的新战地，烟草企业通过赞助文体活动、组织户外活动、有奖问答等形式推广企业文化。

笔者选取了几个品牌比较大的香烟以及其烟草公司在网上作了一番搜索，发现与在传统媒体沉寂相比，烟草广告新媒体却活跃很多。例如某集团就成立了一个会员俱乐部，网友注册后可在线参与各种有奖活动，在线玩应用、玩游戏、进行社交活动，通过这种方式来聚集人气，使得该牌子的知名度也大大增加。

又如一个比较著名的烟草牌子开辟了官方活动网站与网友互动，在其官方网站上，开辟了活动专区，推出了微电影。这部微电影出现了约10次香烟的镜头，抽着烟想主意、聊天、买烟等镜头也不断出现。

广告法应增新媒体广告禁区

目前，我国《广告法》对于烟草广告的限制及处罚规定就只有第十八条规定：“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”以及第四十二条规定：“违反本法第十八条的规定，利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，或者在公共场所设置烟草广告的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。”

李英姿分析，条文上所指的媒体传播方式只有五种，广播、电影、电视、报纸、期刊，但在现代人的生活中，网络、手机、电脑等产品的广泛应用，也催生了形形色色的各种传播媒介。其实微电影、公益广告等形式也是一种传播信息的媒介，就拿微电影来举个例子，虽然微电影是新生事物，但是它要展示出来还是要通过一定的平台才行，可以说微电影也是电影的一种，只不过它的时间会相对缩短很多，尽管如此，也不能改变它是传播信息的媒介的性质。“从这方面来讲，《广告法》的确是滞后了，建议不仅仅是只修改有关香烟广告的内容，对整个广告法的内容也应该与时俱进地进行全面修改。”

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计生委建议修订相关法律法规：“全媒体”禁烟

5月31日是世界无烟日，世界卫生组织确定今年无烟日的主题是“禁止烟草广告、促销和赞助”。然而，中国疾控中心昨天发布报告呼吁全面禁止烟草广告和赞助。国家卫生计生委也建议修订《广告法》及相关法律法规，“全媒体”禁止烟草广告。

这是一组具有讽刺性的对比。中国烟民数量是3.5亿，占世界烟民总数35%，超过1/3，中国也是全球烟草最大的烟草生产国和消费国，而靓丽“成绩单”的背后是黯淡的现实：中国烟民每年消耗2.3万亿支香烟，每年死于吸烟相关疾病120万人，吸烟致病的直接成本达2275.48亿元，7.4亿人饱受二手烟危害……

另一组更辛辣的对比是：2005年全国人大常委会批准了《烟草控制框架公约》，这意味着中国有控制烟草的义务。按照公约要求，我国要在五年内实现公共场所禁烟，广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。而实际情况是，烟草广告、促销和赞助触目皆是，烟民数量有增无减，卷烟销量连年攀升。

两组对比，令人心情沉重。导致这种局面的原因很多、很复杂，全民吸烟率上升、卷烟销量上升的一大推手或诱因，即是烟草广告、促销和赞助仍然大行其道。你不让做广告，我就做软广告，巧妙植入；你不让促销和赞助，我就打擦边球，搞变相促销，以小小的投入实现名利双收。在浩浩荡荡的烟草广告、促销和赞助大潮中，烟草企业固然可恨，一些见利忘义、摈弃社会责任的媒体，扮演的角色也极不光彩。

禁止烟草广告、促销和赞助，绝不应成为一厢情愿的呼吁，成为毫无效果的嘴上风暴，成为缺少约束力的一纸公文。遏制烟草软广告，需要制度硬约束。我国已经把控烟列入到“十二五”规划之中，控烟决心不可谓不大，但惟有对违反公约的烟草企业严惩不贷，为烟草广告提供平台的媒体予以惩处，禁止烟草广告、促销和赞助才不会只是奢侈的梦想。

禁止烟草广告、促销和赞助，绝不应成为一厢情愿的呼吁，成为毫无效果的嘴上风暴，成为缺少约束力的一纸公文。遏制烟草软广告，需要制度硬约束。