改革计划生育政策最好趁早

目前中国正加速进入老龄化社会。而世界上所有国家，除了中国以外，都是提高生育率来解决人口老龄化问题的。根据相关调查，即便废除计生政策，让大家自由生育，中国人的生育意愿实际上也达不到世代更替水平。

“中国人口过多”？这值得再次思考

实际上，看一个国家或地区的人口是不是太多，不能单从人口总数来看，还要看人口密度。 例如，新疆的人口总数虽然比上海还要多，但由于新疆的面积比上海大得多，所以很多人都说上海的人口太多了，而没有人说新疆的人口太多了。从人口密度来看，中国为135人/平方公里，韩国为470人/平方公里，日本为335人/平方公里，德国为235人/平方公里，英国为245人/平方公里，可见，韩国、日本、德国、英国等发达国家的人口密度都比中国大，为什么很少有人说“韩国、日本、德国、英国的人口太多了”？

所谓人口是“太多”还是“不多”，主要取决于经济发展水平。恰恰是那些经济发展缓慢、无法提供充分就业机会的国家觉得人口压力大。而那些经济发展迅速，能够提供充分就业机会，并顺利实现人口城市化的国家和地区，即使初始的人口密度非常高，人均资源拥有非常少，反而在经济发展到一定程度时，感觉劳动力缺乏，亚洲四小龙就是例子。

有人说：“人口越少就越有利于经济的发展。”非洲面积3020万平方公里，相当于中国的三倍，人口仅有7.5亿，非洲的人口密度远低于日本和亚洲四小龙，自然资源又极为丰富，然而非洲却是世界上经济最落后的地区！实际上，一个国家是否富裕，与这个国家的面积大小或人口多少并没有必然的联系。从各国人均GDP排名可以看出：排在前面的既有地广人稀的国家，也有地狭人稠的国家。

有人说：“每年春运期间，中国的火车站总是人山人海，火车上人挤人，人叠人，可见中国的人口是太多了。”然而，为什么你不认为这是由于中国的铁路和火车太少，反而认为是中国的人口太多？中国人均拥有铁路才5.5厘米，不及一支过滤嘴香烟长，在世界上排在100位之后。

经常看到国内报刊社论说：中国以占世界7%的耕地养活了占世界1/5的人口，这是一个很了不起的伟大成就。然而，社论似乎忘记了，中国的农业人口占全国人口的70%，而美国农业人口仅占全国人口的3%，不但养活了全国人口，还有大量农产品出口，而美国人不但不讲什么‘伟大成就’，反而常谈到美国的‘农业危机’（农产品过剩的危机）。

计生政策衍生出的“社会抚养费”或达到两万亿

有文章报道，全国每年征收的社会抚养费超过200亿元，记者采访国家计生委问“社会抚养费全国征收总额是多少？做什么用的？”，计生委都统统不回答，没有公开透明。

30年来，平均每个超生的罚1万元，如果说有大概两亿的超生人口，就有两万亿元的社会抚养费。我的《计生部门的两个财源》这篇文章中，提到计生委有两个财源，一个是社会抚养费，另一个是人口和计划生育事业费。人口和计划生育事业费是公开的，当时2010年一年拨了500多亿元，2011年是600多亿元，因为这个费用是国家财政拨款的，数据很清晰。可是社会抚养费因为是基层征收的，谁也不知道具体数据是多少，也不知道这笔钱是怎样花的。

开放二胎政策，生育率也不一定会反弹

目前中国正加速进入老龄化社会。而世界上所有国家，除了中国以外，都是提高生育率来解决人口老龄化问题的。

从我自己做过的相关调查来看，大概70%的人愿意生两个，也有5%左右的人是一个也不要，大概25%想生一个。但中国不孕不育的人口是12%，所以中国人生育意愿是1.8左右，就算废除计生政策，让人们自由生育，大家的生育意愿实际上也达不到世代更替水平。

生育率下降的主要原因不是生育政策，而与社会经济发展水平相关。俄罗斯100多年以来，都是一直在鼓励生育的，可现在生育率远远低于世代更替水平，而印度的计划生育从1950年开始，应该说是世界上第一个推行计划生育的国家，但生育率还是远远高于世代更替水平，所以不是说女人所占的比例多，生育率就会上升，也不是说鼓励少生，生育率就下降。当然有一点影响，可是根本原因生育率主要是由社会经济发展水平所决定的，计生政策是鼓励少生还是鼓励多生，不是主要原因。现在很多国家，日本、韩国、西欧国家、意大利、西班牙等地方都鼓励多生，生越多奖励越多，可是他们生育率还是很低。

对于近期一两年内的中国计划生育改革，我还是比较有信心的。可是我个人认为不会一下子改革。我个人的愿望是越早废除越好。按中国的情况，我估计会先开放二胎政策，最乐观的当然是全面开放二胎。

观点来源：《人口危局》作者何亚福。本文根据其书籍自序、《南方都市报》访谈，以及其自撰文章：《“中国人口太多”是一个流行的谬论》摘录整理。