药品商爆医药监管行业潜规则 昆明药监局回应

　　针对商家自爆医药行业“潜规则”的问题，昆明市药监局有关人员回应，宜良药监局收取礼金属于违规行为，宜良的现象不代表整个药监部门。

　　现象

　　最高礼金送了上万元

　　昨日有商家透露，宜良县药监局召开座谈会当天，一个女老板送来一大沓现金，药监局的几名工作人员在现场清点现金，并登记商家的名字，初步估计，礼金也在万元左右。许多商家代表本来是不准备送礼金的，或者少送点礼金，看到这个女老板这么大方，也只能忍疼割爱，纷纷掏钱送礼金。原计划送500元的，只得上涨到1000元；而原计划送1000元的，只得涨到2000元。恰好有几个商家身上没有多余的钱，向别人借也借不到，赶紧将身上的几十元零钱也掏出来送礼，以此证明身上确实没有钱了。

　　从药监局当时的会议签到单上，确实可以看到有一笔最高礼金为10000元的登记，同时还留下了电话和签名。

　　记者随后拨通了这位女老板的电话。“我是送了1万元的礼金！没想到我会成为送礼金最高的人，真不好意思！”这名女老板说，自己在距离宜良20多公里远的一个乡镇开了一个药店，已经10多年的时间了，2004年才加盟到昆明一个大型药品连锁店。药店的生意也不错，每隔一段时间，药监局的工作人员都会到药店来检查工作，对业务上做一些指导，而且工作人员对他们药店的评价也很好，药店也连续几年获奖。当初接到药监局的请帖时，她觉得药监局的工作人员平时工作很负责，也很辛苦，应该赞助赞助一下。于是，她就带上1万元的现金前去参加座谈会，当时把钱交给工作人员后，还开具了正式的发票。

　　前几天，药监局突然打电话叫她来退钱，送出去的钱怎么好意思退回来呢？她都觉得有点不好意思。“下面的环境复杂，生意不好做，我就想多送点礼金，没有什么其他原因。”

　　也有商家一分钱未送

　　座谈会当天，药监局邀请的商家几乎都到齐了。115家参加座谈会的商家中，有110家送了礼金，礼金共计135766元。但记者发现，这5家未送礼金的商家中，不乏一些知名企业的连锁店。他们为何不送礼金？

　　一名知情老板告诉记者，这些没有送礼金的商家中，有两种情况。一种是会议过后，随后补送上来，说不定，礼金还送得高。另外一种就是合法经营的商家，也没有违规违纪的行为，真的不愿意送礼金。但后种情况几乎是为零的，就算你遵纪守法，但礼尚往来，总应该表示表示一下吧，因为药监局的酒宴是不能白吃的。

　　记者联系了当地一家连锁药店的负责人了解情况。该负责人称，他们在宜良有好几家连锁店，规模算得上比较大，当初接到请帖后，他们也派人去参加了会议，但没有送礼金。为何不送礼金呢？该负责人没有直接回答，“我们没有送钱，所以就不存在退钱的说法，但具体是什么原因不送礼金，也不清楚。” 说法

　　商家自爆：医药行业也有“潜规则”

　　“我们做药品行业的也有‘潜规则’，与药监部门的关系很复杂，不请客不送礼的商家基本上无法生存。”一名开药店的老板程某告诉记者，国家对药品经营销售管理非常严格，做药品生意不同于其他的生意，哪怕是药品堆放不正确，价格标签不符合规范等小问题，任何一家医药公司，或者药店老板，只要不遵守相关规定，就会受到处罚。轻则责令停业整顿，重则停业罚款，一次小小的处罚，罚款都是三五万元。如果一年下来被处罚过几次的话，药店或者医药公司就只得关门大吉了。

　　程某透露，一旦药监部门查出问题后，要赶紧找关系托人情。一定要招待好，打点好执法人员，只要不是特别大的问题，执法人员都会从轻处罚的。该罚款5万的，罚款两万；该罚款两万的，就只罚款1万元。一般情况下，向药监部门送礼，过年过节，大单位送礼都是万元以上；个人或小单位送礼最少也得三五千。除了座谈会以外，他们还会以业务培训等名义来收费。面对“不识相”的老板，就有工作人员隔三差五地来“检查工作”，这里不合格，那里不合规定，停业、罚款罚得你鸡犬不宁。这就是老板“平时不烧香，临时抱佛脚”的后果。

　　“做药品生意，开诊所医院的，总是难免要出问题的，任何一个老板也不敢得罪他们的。”另外的几名商家则表示，医药行业的水太深了，关系也太复杂了。药监局收“礼金”是很正常的事情，在医药行业里面，也是多年的“潜规则”。

　　市药监局：稽查大队不存在经费不足

　　“宜良药监局收取礼金属于违规行为，但宜良的现象并不能代表整个药监部门，商家的‘潜规则’也属于片面之说。”针对商家自爆医药行业“潜规则” 的问题，昆明市食品药品监督管理局办公室主任杨子江说，宜良药监局成立稽查队收取礼金的事情，他们也是从媒体报道后才得知的。在这之前，办公室没有收到过宜良药监局发来的请帖，据他所知，市局也没有领导下去参加座谈会。此事归宜良县调查处理，具体情况还得找当地政府部门采访。

　　“我们市局不是主管部门，只是在业务上对其进行指导。也不能对此事进行评论，不然的话，宜良县会有想法的。”杨主任称，以前药监部门属于省市县垂直管理，到2010年8月机构改革以后，药监局就归属于当地政府管理。同样，宜良县药监局的人、财、权都归属宜良县政府管理。

　　杨主任表示，全市辖区内有七八十家药厂，300多家药品批发公司，2000多家药店，几千家诊所和医疗机构。加之餐饮行业也一并划归药监部门监管，监管任务很重，监管难度很大。为了加强食品药品方面的监督管理工作，昆明市委市政府作出了一个重大决策，在全市范围内，要求各个县区成立稽查大队，稽查大队所需要的资金由财政支出，不存在经费不足的情况，也不需要药监局自筹资金。国家的相关法律法规都有明确规定，禁止单位和个人收取礼金和有价证券等钱物，一旦数量达到一定的程度，就构成了违法犯罪。

　　专家：去“潜规则”需要加强监督

　　云南大学石鹏飞教授称，所谓“潜规则”就是潜伏下来的规则，是一种陈旧落后的东西，这在很多行业中都存在。去掉“潜规则” 很简单，需要自体监督和异体监督。自体监督就是自己对自己进行监督，从道德角度出发，监督好自己的行为。像人大、纪委、监察局、法院、检察院等都属于自体监督机构。异体监督就是要依靠群众监督，群众监督需要借助舆论和媒体，对“潜规则”及时曝光，帮助政府及时纠正问题，去除“潜规则”。

　　拓展

　　退休干部：请客送礼在医药行业普遍存在

　　中纪委曾于2005年9月份组织18个部委，包括最高人民法院、最高人民检察院、国家工商总局和商务部等召开座谈会，随后成立了一个治理商业贿赂的领导小组，治理六大行业的商业贿赂。其中，重点是医药行业。据商务部提供的资料表明，在全国药品行业，作为商业贿赂的药品回扣，每年侵吞国家资产约 7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。有关部门和司法机关提出，对公司、企业以外单位的非国家工作人员利用职务便利进行“权钱交易”、危害社会利益的行为，例如发生在医疗机构的药品、器械采购中的商业贿赂行为，数额较大的，也应追究刑事责任。随后，国务院办公厅印发《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，虽然该项治理是面向所有的行业，但医药行业无疑更加引人注目。

　　“在医疗监管行业中，存在太多黑幕和‘潜规则’。药监主管部门以各种各样的名义向被监管对象要钱收礼金，已经成为一种公开的现象。商家暗中行贿的现象也存在，涉及金额也应该是很巨大的。”一名药监部门的退休干部李先生这样评价。2006年初国家食品药品监督管理局三位高官被抓，在医药行业引发一次强烈的地震。宜良县药监局收取礼金一事被媒体曝光后，再次在医药行业产生震动。

　　李先生说，医药行业中请客送礼，过年过节送红包，给赞助费等“潜规则”普遍存在，亟待解决。国家食品药品监督管理局官员陈海峰，利用职务之便帮助药品公司加快审批，收受130万好处费，因受贿罪被判处有期徒刑11年。在法庭上他说出一句警醒同行的话，“我们审批人员要严格把关，还要抵制各种诱惑，一不小心就犯罪，这活不好干！”让人深思。