中国将构建多层次养老保险体系 探索长期护理保险

国务院日前印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（简称“规划”）。规划指出，到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，将进一步放宽民间资本和社会力量申请兴办养老机构准入条件。

基本养老保险参保率将达90% 推长期护理保险

作为发展老龄事业的基础，规划对社会保障体系提出更高要求，到2020年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

同时，规划要求建立多层次养老保险体系。制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。

另一方面，规划要求探索建立长期护理保险制度，鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。

放宽民间资本兴办养老机构的准入条件

在部署养老机构“提质增效”的工作中，规划明确了三点内容：加快公办养老机构改革；支持社会力量兴办养老机构；全面提升养老机构服务质量。

“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。”这已成为养老结构改革的基本原则。为此，规划还提出了具体目标： 到2020年，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%。

规划称，要进一步放宽民间资本和社会力量申请兴办养老机构准入条件，落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策；鼓励采取特许 经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构；鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。

七成65岁以上老年人纳入健康管理

谈及对老年人的健康支持和疾病预防，规划提出，要加强对老年人健康生活方式和健身活动指导，提升老年人健康素养水平至10%；65岁以上老年人健康管理率达到70%。

规划要求，基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案，开展健康管理服务。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。

实际操作上，规划给出了具体措施，包括落实老年人医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务；加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养；广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。

县级以上城市至少有一所老年大学

在保障基本养老需求的前提下，规划还要求丰富老年人精神文化生活，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制。到2020年，全国县级以上城市至少应有一所老年大学。

规划提出，改善现有老年大学（学校）办学条件。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）老年人学习场所。改善基层社区老年教育机构设施设 备，建设好村、社区老年学习点。探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合。开展养教结合试点。编辑出版有时代特色、科学内涵、文化品位，适应 社会需要的老年教育系列教材。