九部门联合发文 婴幼儿配方奶粉禁贴牌生产

工信部消费品工业司司长王黎明18日证实，《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》的九部门联合指导文件今天正式下发。自文件下发日起，将不再审批新的婴幼儿奶粉企业；任何企业不得贴牌生产婴幼儿配方奶粉。

据悉，在6月18日下午，在127家全国婴幼儿配方乳粉企业座谈会讨论上，王黎明透露，在即将下发的文件中，对目前婴幼儿奶粉行业存在的问题都将会有详细的指导意见。其中将规定，对自2011年以来新建在建的婴幼儿配方奶粉企业将进行为期四个月的专项整顿。

在企业自查自纠的基础上由地方经信委（经济和信息化委员会）等相关部门进行抽查，不达标企业将直接淘汰。王黎明还透露，对于审查合格的企业，工信部将会有资金奖励措施出台。

据悉，对于备受关注的婴幼儿奶粉贴牌、委托、分包生产的现状，文件规定：“任何企业不得以贴牌、委托、分包的方式生产婴幼儿配方奶粉，不得以同一配方生产不同品牌的奶粉，不得使用除牛、羊乳以外的原料生产婴幼儿配方奶粉。”在国内销售的国内外婴幼儿配方奶粉企业，自文件下发日起，需统一进行标签备案、配方备案、企标备案，具体工作由食品药品监督管理局负责。

据了解，目前中国市场上委托、贴牌生产奶粉还包括不少个人或公司到新西兰等海外注册品牌，并委托海外工厂加工。此前，新西兰方面表示，中国市场上最起码有200多个打着新西兰品牌旗号的奶粉，而实际上真正属于新西兰品牌的只有20多个。对于这些海外贴牌产品质量是否安全，新西兰方面表示无法断定。那么此次这种类型的贴牌产品是否属于被叫停的范围，昨天，有乳品企业接受记者采访时表示，按理应当属于被禁止的范畴，不过还有待官方的具体说法。

另外， 对于婴幼儿配方奶粉安全问题的信息发布，文件规定，个人和民间机构不得随意发布食品药品安全信息，有关行业协会发布的信息要报主管部门批准。

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贴牌奶粉乱象丛生

市场上的贴牌奶粉是在国外注册牌子，再找其它企业代加工，然后只在国内销售的奶粉。

贴牌奶粉有三种生产方式：第一类是使用国外奶源在国外加工，就是进口奶粉；第二类是使用国外奶源在国内加工，这种是进口奶源；第三类则是注册了洋品牌之后，却使用国内奶源在国内加工而成。

去年一家名为新西兰纽瑞滋乳品有限公司的企业面对质疑，不得不承认纽瑞滋是中国人在新西兰注册的品牌。为纽瑞滋公司生产婴儿奶粉的具体厂家是新西兰当地企业善腾集团，市场上多家进口奶粉均由这个集团生产；此前纽贝贝被央视曝光在新西兰总代理地址竟是修车厂。

自从美素丽儿品牌奶粉在国内用旧粉换新装一事被曝光后，国家也关注到婴幼儿配方奶粉在国内贴牌生产的乱象。

据一位从事相关研究的专家介绍，从2008年到现在，中国市场上出现过将近300种贴牌奶粉。这些奶企抓住消费者心理，使用超高定价策略，利润最大化。

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我国将禁止婴幼儿奶粉贴牌分装生产

目前，全国共有持证奶站1.3万个，比2008年减少6890个，减幅达34%；婴幼儿配方乳粉生产企业127家，婴幼儿配方乳粉经营企业54.5万家。2012年，国产婴幼儿配方乳粉约60万吨，进口婴幼儿配方乳粉约9万吨，包括网购乳粉。

新京报讯 （记者魏铭言 廖爱玲）我国将禁止婴幼儿奶粉以贴牌、委托生产、分装等方式生产。此前，美素丽儿品牌从国外进口大包装奶粉在国内分装销售的状况，将被禁绝。

2008年三聚氰胺事件以来，让很多中国消费者对国产婴幼儿奶粉信心丧失。5月31日，国务院常务会议提出要“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。昨日，国家九部委联合发布婴幼儿配方奶粉新政（《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》）。

奶粉企业须有自建自控奶源

国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材提出，今后，我国婴幼儿配方奶粉生产企业，必须拥有自建自控奶源；在具体生产环节，增设“五不准”：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。

我国现有127家婴幼儿配方奶粉生产企业。滕佳材坦言，将按照重新修订的许可条件和要求，对婴幼儿奶粉生产企业开展再审核再清理工作；对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业，坚决予以淘汰。

官网将实时更新合格乳粉企业信息

国家食药监总局还将把重新审批许可的合格婴幼儿乳粉生产企业信息、产品包装样式、颜色，标签标示、说明书配方等信息，在官方网站上实时公布更新，便于社会各界特别是消费者辨识真假。今后，食药监管部门还要求经营单位须进购、销售列入政府监管部门公示目录的合格产品，实行专柜专区销售，试行药店专柜销售。

此外，婴幼儿奶粉新政要求，婴幼儿配方乳粉生产经营单位和进口商必须落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度，按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则进行赔偿。

未明确禁止婴幼儿奶粉“海外贴牌”

国家食药监总局食监一司副司长马纯良说，此次新政禁止贴牌生产，委托加工婴幼儿奶粉，主要是针对国内一些有生产许可，却无婴幼儿配方奶粉生产条件和能力的小企业，对“海外贴牌”的情况，文件中并没有明确禁止。

但现状是，已经有企业绕道海外注册“洋品牌”，并在海外委托生产婴幼儿配方奶粉，再以“洋奶粉”出口的形式，回到中国市场。对上述情况，马纯良说，我国将对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行注册管理。如果产品质量不符合我国标准，就不能进口。

乳业高级研究员宋亮建议，产量小无明确奶源地的海外贴牌应禁止。

■链接

八项规定参照药品管奶粉

●严格生产许可。修订婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则，从企业生产设备设施、原辅料把关等方面提出更加严格的条件。

●参照药品生产企业GMP认证模式，要求生产企业全面实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范，完善审核工作。

●建立婴幼儿配方乳粉产品配方和原辅料使用备案制度。

●企业申请生产婴幼儿奶粉许可或调整产品品种时，必须申报产品包装的式样、颜色及标签。

●对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业，坚决予以淘汰。

●推行婴幼儿配方奶粉电子信息化管理，努力实现产品全程可查询、可追溯。

●向社会及时公布并实时更新婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商和产品名录，包括产品包装式样和标签，便于消费者和社会各界辨识产品真伪。

●婴幼儿配方乳粉经营单位也将全面实施许可管理。

■焦点

1 婴幼儿奶粉将建“黑名单”

滕佳材介绍，我国将参照药品生产企业GMP认证模式，开展婴幼儿配方乳粉企业再审核再清理工作；国家食药监总局将公示依法经过审批的婴幼儿乳粉生产企业、进口商和产品名录，方便消费者辨识真伪；同时，建立并实施对婴幼儿配方乳粉的风险监测和定期抽验制度，除及时公布抽检标准、程序、结果公布，提振消费者信心外，还将及时公布违法违规企业的“黑名单”，严惩在婴幼儿食品领域的假冒伪劣行为。

同时，滕佳材称，国家将规范婴幼儿配方乳粉的信息发布，未经国家专门检验检测机构检测复核，任何单位不得发布婴幼儿配方乳粉的检验检测结果和信息。

2 禁止进口大包装婴儿奶粉

国家质检总局进出口管理局副局长林伟介绍，2014年5月1日前，向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业须向我国监管部门申请注册管理。国家质检总局将实施婴幼儿配方乳粉进口商备案，在进口报检时提交与进口产品生产日期、批次严格对应的婴幼儿配方乳粉监测报告。保质期不足3个月婴幼儿配方乳粉不允许进口；进口的婴幼儿配方乳粉必须为直接向消费者出售的最小零售包装，大包装的不允许进口。

加强进口检验，严格要求进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在国内加贴；标签不符合食品安全国家标准的，不允许进口。

3 借鉴香港经验探索药店卖奶粉

网络销售奶粉的行为将被规范，并加强监管。滕佳材表示，正在研究制订网络销售婴幼儿配方奶粉的管理制度，规范销售行为；同时将重点加强对母婴用品专营店销售婴幼儿配方奶粉的监管。国家食药监总局食品安全监管三司副巡视员张晋京介绍，根据前期的市场摸查情况，婴幼儿奶粉的销售环节问题较多，一些网店、小型超市，母婴用品店缺乏确保婴幼儿奶粉质量状态恒定的储存环境。因此，滕佳材说，借鉴香港经验，国内食药监部门也将探索药店销售奶粉的模式。

此次奶粉新政要求，对距保质期不足1个月的婴幼儿配方奶粉，须采取醒目提示或提前下架处理。

4 鼓励奶粉企业“大鱼吃小鱼”

九部委奶粉新政昨天释放出明确信号，国家不再轻易批准新的婴幼儿配方奶粉企业（项目），同时鼓励现有的127家企业兼并重组，提高我国婴幼儿奶粉产业的集中度。

有消费者担心，奶粉价格会不会随企业门槛提高而上涨？昨天，马纯良说，九部委意见的目的，是确保婴幼儿配方奶粉的质量安全，至于奶粉价格，应由市场来决定。

中国工程院院士陈君石说，我国现存婴幼儿配方奶粉企业，由于规模和水平参差不齐，对国家标准的执行力度也不尽相同。中小企业在执行标准中或多或少有些漏洞。 新京报记者 魏铭言

■业内说法

专家预计150家奶企退市

乳业高级研究员宋亮告诉记者，经过此次一番整改，国内奶粉企业和进口奶粉应该会在3到5年内大约有三分之二被淘汰。到明年，预计有150家奶粉企业退市，而进口奶粉新进入国内市场的也会减少。

由此会带来整个奶粉供应量下降，而短期内国内消费者向进口奶粉一边倒的偏好不会改变，加上国际奶源的成本价格也在上涨，企业运作成本增加，因而他预测未来奶粉的价格还会有所上涨。

但也有国产奶粉业内人士表示，此次国家加大奶粉监管，可以帮助进一步规范奶粉市场，国内奶粉企业得到规范管理和政策财税扶持，渠道规范化，过度营销成本受限压缩后，应该有助于奶粉价格回归一个更理性、正常的价格区间。

国产奶粉品牌飞鹤乳业相关负责人昨天向记者表示，先行赔偿和追偿制度，对保护消费者利益有好处，企业肯定会配合执行。不过，这位负责人同时也认为，先行赔偿最好制定一个明确规范，比如符合什么条件、够什么样的标准，就启动对消费者的先行赔偿，“不能无原则”。她认为这种先行赔付最好是由监管部门牵头统一执行。 新京报记者 廖爱玲 李静

■释疑

一段时期以来，国产乳制品负面新闻不断，而从境外购买进口奶粉，也成为一些妈妈的“必修课”，国产奶粉，尤其是婴幼儿配方奶粉质量到底如何？与国外奶粉是否有差距？昨日，发布会上的官员与专家给予了解答。

国产婴幼儿配方奶粉可以放心吃吗？

国产质量与进口无明显差异

滕佳材（国家食品药品监督管理总局副局长）：2011年至2012年，质检总局组织对全国所有婴幼儿配方乳粉生产企业及全部品种的产品进行了风险监测，累计监测国内生产（含国外品牌国内加工）的婴幼儿配方乳粉样品12082个，发现问题样品93个，问题检出率为0.77%。2012年，质检总局共检出进口不合格婴幼儿配方乳粉43批，占全部进口婴幼儿乳粉总批次的1.13%。

2012年，按照婴幼儿配方乳粉7大类58个指标，质检总局组织对110个国内企业品牌（包括外资在华企业品牌）和140个进口的原装品牌产品进行了比较监测。从风险监测和国内外婴幼儿配方乳粉比较监测的数据分析，国产婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平稳定向好，在质量安全指标和婴幼儿配方乳粉没有明显差异，质量安全整体水平好于其他类食品。

陈君石（中国工程院院士，国家食品安全风险评估中心首席专家）：国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异，是完全可以吃的。

至于偶然发生的产品安全问题，一些国家的婴幼儿配方奶粉也时有发生，如美国美赞臣等奶粉的阪崎氏肠杆菌污染、森永奶粉砒霜污染、欧盟奶粉二恶英事件等。

国产婴幼儿奶粉在安全方面是有保障的，与国外同类产品相比，营养价值相当、价格低廉，尤其是大企业的产品。当然，作为消费者，如果不在乎价格贵贱，选择国外产品也无可厚非。但现在由于对国内产品丧失信心，而到境外采购国外产品没有必要。

中国婴幼儿配方奶粉标准是否低于国外？

国标部分指标比国外更严

陈锐（国家卫生计生委食品标准司副司长）：我国标准部分指标要求比国际更严格。如乳糖，国际食品法典标准对婴儿配方食品中的乳糖含量没有要求，我国标准要求乳基婴儿配方食品中乳糖含量必须占碳水化合物含量90%以上，以保证原料是以乳为基础，不允许在0-6个月婴儿配方奶粉中过多添加蔗糖和淀粉等物质。

陈君石：我国婴幼儿配方奶粉的标准不低于国际和国外标准。原卫生部于2010年已经颁布了新的国家乳品标准，共66个，作为强制性的国家食品安全标准体系的一部分。其中覆盖了适用于0-36个月婴幼儿的产品。按照标准，无论宏量营养素（能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物），还是微量营养素（维生素、矿物质）的含量规定都与国际食品法典委员会（CAC）的标准或美国、欧盟、澳新标准基本相同。

同时，对于微生物、黄曲霉毒素、重金属等安全指标也有严格规定。我国标准同时考虑了中国母乳中的营养成分以及我国居民膳食营养素参考摄入量，力求符合中国婴幼儿的营养需求。应该说，与国际乳品标准基本接轨。

中国婴幼儿奶粉铅残留限量是否比欧盟宽松？

质疑铅残留标准是公众误解

韩军花（国家食品安全风险评估中心标准三处研究员）：之前公众一直有些误解，我国婴幼儿配方奶粉标准中规定，铅限量不得超过0.15毫克/千克，而欧盟的限量标准是不能超过0.02毫克/千克，因此，中国的标准比欧盟标准宽松八倍，引发了很多质疑。其实不是这样，中国的0.15限量值标准，是针对粉状的婴幼儿配方奶，而欧盟的0.02，是针对液态奶的限量。按照一般情况下，婴幼儿配方乳粉1：8的冲调比例，0.15除以8，也接近0.02。所以，我国婴幼儿奶粉中污染物铅的限量标准与欧盟标准是基本持平的。