食品添加剂分段监管仍存真空地带

　　从毒韭菜到化学火锅，从“一滴香”到“辣椒精”，从“泡过的海参”到“加料的肉丸”，对于食品添加剂的管理，我国的查处一直处于薄弱阶段。监管方面，青岛市确立了将食品监管从卫生局划分到食药监，并推行分段监管的模式，大部分职能更加明确了，但就在老百姓眼皮底下，出现了新的食品监管真空地带。

　　两会期间，不少委员代表都提出了关于食品安全的提案建议，有的甚至连续提了两三年。其中，关于食品添加剂规范使用和更加全面进行食品监管的话题更惹人关注。

　　A 现状 法规不少，餐桌仍不安全

　　2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《 食品安全法》，并自6月1日起施行。

　　2010年6月1日起，根据青岛市统一部署(青岛市办公厅文件精神)，自6月1日起，青岛市市级餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能由市卫生局划入市食品药品监管局。2010年12月15日，卫生部监督局对是否禁止使用面粉增白剂公开征求意见，公告称将设1年的过渡期限，拟从2011年12月起禁用面粉增白剂。存在了二十多年的面粉增白剂被判处了“死缓”。

　　2011年2月23日，卫生部发布的《 食品添加剂琼脂(琼胶)》(GB1975—2010)等97项食品安全国家标准正式开始实施，这也是我国首批对于食品添加剂制定的详细量化标准。此前《食品添加剂使用卫生标准》中大量使用的“按生产需要适量使用”的模糊用词开始被替代。

　　一系列法律法规的出台，一系列职能标准的调整，都标志着食品问题越抓越紧，但老百姓的餐桌似乎并没有因此让人更放心。在信报两年来几十次的食品问题暗访中，添加剂乱用和监管真空的问题历历在目。

　　B 探访 很多添加剂无生产日期

　　2月23日，记者来到抚顺路批发市场调查食品添加剂的销售和食用，“你们这边有没有火锅、炒菜增香的或者增色的添加剂？”“没有！”很多商家几句话就把记者堵了出去。

　　记者明明看到货架上摆满了琳琅满目各类品种的添加剂，为啥商家说没有，记者感觉很蹊跷。一位知情人士告诉记者：“前一段时间对食品添加剂的管理比较严，新闻也曝光了很多，现在很多商家只为像酒店、饭店、工厂这样的用货比较多的地方供货，很多个人来买的，都会说没有。”

　　记者走进一家食品添加剂店，增香剂、增香膏、魔力香精、高汤剂应有尽有，听到记者是个人用，店主立马告诉记者，最好不要使用这些东西，并建议记者选用调味品，“那些东西都是食品添加剂，都是酒店、工厂用的，你在家就没必要用了 ，吃多了伤身体。”

　　记者了解到，很多“增香剂”都选用辛香精、味精等作为原料加工而成，除了用料、用量外，很多食品添加剂都没有标注生产日期，保质期18个月被商家宣传成可以用上两三年，还有很多食品添加剂连生产厂家都没有标注，这样的“三无”产品充斥市场，却如身上的皮癣一样难以治理。

　　食品添加剂不仅在生产和销售环节存在着很多问题，在使用环节存在的问题仍然不容忽视。“食品添加剂使用范围非常广泛，日常生活、工厂生产、街头小贩各个环节都可以找到食品添加剂的影子，工厂生产使用量最大，日常生活使用对象比较集中，街头小贩使用问题最大。”业内人士告诉记者。

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　　C 热议 多部门联合，加大抽检力度

　　1、应加大抽检力度

　　“食品添加剂需要很专业的设备来检测。每一次涉及食品添加剂的监管，最后都以监管部门叫苦收场。叫苦原因不外乎两点：一是添加剂在食品行业被广泛使用，检测、查处难度大;二是添加剂的种类太多，尤其是新种类层出不穷，难以一一检测。”青岛燕灵工贸有限公司总经理、青岛市人大代表崔燕玲女士告诉记者。

　　要检测火锅汤里的一滴香是否符合标准，是否属于有毒添加剂，得由质监部门和卫生部门两个部门同时检测才能出结论。一个鉴定是否符合标准，一个鉴定是否有害。但由于市场大，检测麻烦，很多不法商贩趁乱浑水摸鱼。

　　崔代表说，“我建议关于食品添加剂的抽检，应该多个部门联合起来，共享检验结果，加大抽检力度和处罚力度。”

　　2、健全基层卫生监督网络建设

　　从卫生监管系统基层成长起来的政协委员亓蓉委员今年带来的提案中，更关注基层卫生监督网络建设和人员的配置。“我建议各级政府按照卫生部有关要求，合理编制卫生监督体系建设规划，出台实施细则，统一规范卫生监督机构的性质和级别，探索派出机构设置和基层卫生监督网络建设新模式，进一步健全省、地(市)、县、乡(镇)三级四层卫生监督网络建设，树立起卫生监督执法队伍良好的社会形象。”

　　目前卫生监督体系中还存在着一系列问题，卫生监督体制改革不深入、不彻底，卫生监督机构性质尚待明确，国家卫生行政执法属性未予体现 ，卫生监督执法主体仍未解决，卫生监督机构职能不明确，卫生监督机构的职权范围不一致等。“这些都制约了卫生监督力量的发挥，加强监督网络建设、增加监管力量，配备监管设施，能够促进现有体系下卫生监督队伍更有效地发挥职能。”

　　3、对蔬菜产业链综合管理

　　“我认为应该以政府为主导，对菜农加以各种支持，组织一条完善而生态的有机蔬菜产业链。”青岛金长江集团董事长、青岛市政协委员杨金华提出了自己的见解。

　　在他关于有机蔬菜种植配送产业化的提案里，建议在蔬菜种植阶段，给予使用有机化肥的菜农一定的经济补助。“另外，在蔬菜的交通运输上，也应该建立专门的蔬菜配送物流，减少中间倒卖环节，降低有机蔬菜成本。最后，就是关于蔬菜产业链的监管部门问题，现在是不同环节上不同部门管，统一环节上多个部门管，管来管去，职责不清，是否能够考虑成立一个高效的综合管理部门，管理整个有机蔬菜产业链，切实加强链条上的每一个小环节。”

　　D 解读 今年完成蔬菜流通追溯体系试点

　　2月22日，夏耕市长作出的政府工作报告中明确指出：加强食品药品安全体系建设，完善监督制度和管理机制。青岛市开展肉类蔬菜流通追溯体系试点工作，年底前市区100%蔬菜批发市场、70% 零售市场建成质量安全追溯体系。

　　“目前，肉类流通追溯体系试点工作已经完成，我们计划在今年9月份完成蔬菜流通追溯体系的试点工作，青岛作为全国十个试点城市之一，正在进行有力的尝试，确保菜肉食品的安全和职责的明确。”

　　记者从商务局了解到，本市将用三年左右的时间，建立起比较完善的覆盖市区的肉类蔬菜流通追溯体系。到2010年底，建成运行肉类追溯系统。到2011年，在市区100%的蔬菜批发市场、70% 的零售市场建成运行蔬菜追溯系统。到2012年，在市区范围内全面建成和运行肉类蔬菜流通追溯管理体系，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究的流通全程追溯管理。

　　肉菜蔬菜流通追溯体系中将全面推行标准化生产、商品化处理，建设30个蔬菜标准化生产基地。大力推广生态循环养殖模式，每年建成100处标准化、规模化、集约化畜牧养殖场。加快农贸市场的标准化升级改造 ，使市区80%以上的农贸市场达到规范要求。引导平度南村 、莱西东庄头、胶州胶莱等产地批发市场完善商品集散、价格形成、信息传递、加工增值、质量安全等功能，提高信息化服务、商品化加工、规格化包装水平。