中国式禁烟最难在办公室

　　从昨日开始实施的《细则》有啥新变化？按照规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标识。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。今后饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。

　　而在去年9月正式实施的《广州市控制吸烟条例》中，不仅市内餐厅禁止吸烟，网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育场、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所也全面禁烟。

　　一句话，除了马路上、自己家里以及公共场所的部分吸烟区外，广州烟民的生存空间遭全面压缩。

　　然而笔者昨日下午走马羊城发现，公共场所的控烟执行情况仍然不甚乐观：在笔者走访的10个餐厅、饭馆中，9个餐厅的餐桌上都放置了烟灰缸；而在有吸烟者的公共场所中，比如餐厅、网吧、公园、游乐场，均没有场所管理者出面劝阻吸烟者。

　　当中最为严重的就是办公室。虽然昨日是法定公众假期，但一些行业仍坚持加班加点，但笔者在一国企和一事业单位中看到，加班的烟民仍然大模大样地在办公室内抽烟，而不会到走廊或到开阔的平台。

　　“你的领导在那吸烟，你敢举报吗？退一步，你的同事在那吸烟，大家平时都在一起工作，你好意思举报吗？不要说举报，就是劝阻，一次两次还好说，他一天要抽一包烟，你能劝阻多少次？！”某国企一名员工说，昨天他所在的办公室一名同事就一直抽烟，他碍于“情面”只能选择“哑忍”吸食二手烟。而笔者了解到，除了管理比较严格的外资企业外，大部分民企、国企和事业单位的禁烟主要靠的是员工自觉，同事与同事之间，领导与下属之间往往无法出“禁令”。

　　受广州市控制吸烟协会委托，对94个公共场所进行调查的广东药学院分析人士指出，与公共场所禁烟令相比，由于室内工作场所的人群比较固定，吸烟者与吸二手烟者并非视而不见、充耳不闻，相见不相识的陌生人关系，而是平级、上下级和服务与被服务的关系，后者人群间关系的复杂性和亲密性决定了监督和执行方面的难度。“监督是法律执行的重要保证，离开了有效监督，法律实施在许多时候就成了纸上谈兵。”

　　虽然从昨天起全国公共场所都要 实 施 禁烟，但在执行 的 过 程中，一些商家却总是碰到“ 软钉子”。

　　昨日，笔者在星河湾四季会所看到，一名杨姓先生刚落座要点烟时，旁边的服务员就走过来客气地说了句“对不起先生，我们已经禁烟了，这里都不能抽烟”。杨先生错愕地抬了抬头，碍着朋友的面子，配合地掐灭了烟。然而，半小时后，觥筹交错间，杨先生再次点燃了手边的香烟。

　　据了解，尽管《条例》规定公民可投诉举报，但在现实执法中，不仅知晓举报投诉热线“12319”的公民甚少，而且“杨先生”们的横蛮也比比皆是。

　　“即使有市民勇于挺身而出，指责违法吸烟的行为，甚至是举报，但却只能面对执法的尴尬。”广州市爱卫办有关负责人显得有点无奈：“一支烟的功夫，也就几分钟，抓不着现行，就毫无办法。”

　　与此同时，一些商家也因积极“禁烟”而影响了生意。

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　　位于水荫路的一家粤菜馆就是《条例》的积极响应者，该菜馆负责人告诉笔者，这里从去年9月就实行全部禁烟，“五一”当天他们顺应全国的禁烟要求，再次从严，结果却是连节假日的生意都好不起来。“有的客人一听到不能抽烟就直接离开，去帮衬其它食肆了。”

　　一支普通的香烟为什么就那么难禁？广州市爱卫会有关负责人介绍，“爱卫会作为一个综合性机构，主要起的是协调工作，即在控烟过程中组织协调卫生、公安等15个执法部门，对市民进行控烟宣传教育，指导市民积极配合控烟条例。”

　　然而，多头管理也容易陷入“无人管理”的真空。有学者指出，中国烟草产业链条的利益博弈、中国民众对烟草的膜拜等，都成了禁烟的绊脚石。

　　有统计数据显示，中国有1000多万农民种植烟草，50多万名行业工人生产香烟，300多万个零售商销售香烟，1000多万人的销售大军，涉及到2000多万人的就业岗位等一连串庞大的数字。

　　暨南大学传播学教授吴文虎指出，从传播学上来看，中国烟盒上虽然打到30%的面积来宣传“吸烟有害健康”，但在文字力度上不如国外“吸烟导致口腔疾病/肺癌/脑中风/血管阻塞”如此具体的指向，更不要说和某些国家地区那些触目惊心的受害人图片相比。“这些完全可以用强制性行政法令进行规定的举措，被柔性的文字劝告所取代，这就是一种态度。而态度背后，真正禁烟，必须从产业链的源头上入手，比如企业重税、高价销售等。”

　　办公室都是熟人不好监督，商家顾及生意不会劝阻，吸烟难抓现行

　　3月22日，卫生部公布《公共场所卫生管理条例实施细则》(下简称《细则》)，规定自5月1日起，室内公共场所全面禁烟。事实上，去年9月1日起，《广州市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)也正式实施。由于首次把办公室也列入禁烟范围，广州《条例》被称为中国境内史上最严厉、范围最彻底的地方性禁烟条例，几乎被所有“围观”的人寄予了“里程碑式”的期待和厚望，同时也夹杂了些许担忧。

　　昨日下午，笔者走访广州多处公共场所发现，这样的担忧即使在卫生部的《细则》实施下依旧存在，不少公共场所仍然“烟雾袅袅”。

　　中国式禁烟是否只能是“空头支票”？

　　最难禁的办公室

　　广东药学院分析人士说，人群间关系的复杂性和亲密性决定了监督和执行方面的难度。

　　○室内公共场所禁烟昨起实施，羊城烟雾缭绕

　　○专家指出，真正禁烟须企业重税并高价销售

　　最难做的抓现行

　　广州市爱卫办有关负责人说，“一支烟的功夫，也就几分钟，抓不着现行，就毫无办法。”

　　最难治的利益链

　　学者指出，中国烟草产业链条的利益博弈、中国民众对烟草的膜拜等，都成了禁烟的绊脚石。