27省份修改计生条例 黑龙江边境居民可生三胎

近日，黑龙江省人大常委会举行新闻发布会，会上就该省十二届人大常委会第二十五次会议通过的《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈黑龙江省人口与计划生育条例〉的决定》，作了介绍。新修改的计生条例提到，六种情形可生育三胎，其中一种情形为夫妻均为该省18个边境县市区居民的。

具体的六种情形如下：

——夫妻双方均为归国华侨或者香港、澳门、台湾地区居民在本省行政区域内定居的。

——夫妻均为18个边境县市区居民的。边境居民包括漠河、塔河、呼玛、黑河市爱辉区、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山、鸡东、穆棱、东宁、绥芬河共计18个边境县（市、区）。

——两个子女中有残疾儿且医学上认为能够生育健康儿的。

——夫妻双方或一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜、锡伯、俄罗斯族的，已经生育两个子女的，可以再生育一胎子女。

——再婚前合计只生育一个子女，婚后生育一个子女的或者再婚前合计生育两个以上子女，婚后没有生育子女的，可以再生育一胎子女。

——针对特殊情况经省卫生和计划生育行政部门批准的，可以再生育一胎子女。

27省份修改计生条例 

除了婚假、生育假等政策调整，各地的再生育政策也备受关注。

再生育子女是指生育三孩及三孩以上情形。观察各地新出台条例，除了对“生育病残儿”等情况的再生育政策做出明确外，对于再婚夫妻的再生育也有细化规定。

例如，北京、上海、天津、辽宁、黑龙江等多个省份都明确规定，再婚夫妻婚前生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的，可以要求再生育一个子女。

而针对各地的经济社会状况，再生育政策也有所差异。

例如，黑龙江规定，夫妻双方均为漠河、塔河等18个边境县（市、区）居民的，或夫妻双方或一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜、锡伯、俄罗斯族的，可以在依法生育两个子女基础上，再生育一胎子女。

海南则明确，少数民族聚居地区的农村居民，夫妻双方或者一方是少数民族的（不含人口在一千万以上的少数民族）夫妻双方工作生活在少数民族聚居地区的，生育两个子女都是女孩的，可以申请再生育一个子女。

针对各地出台的再生育政策，国务院参事马力对中新网记者分析说，中国的总和生育率应该达到2，比较有利于人口结构调整。从目前看，即使“全面两孩”政策落实，但是考虑到有一些夫妻无法生育或不愿生育，所以总和生育率达到2的可能性较小，适度放宽再婚夫妻和少数民族夫妻的生育可以起到一定积极作用。

“同时各地政策的调整也体现了人性化的一面，让每个人都有生育的权力。”马力说。

其实，针对生育“三孩”，国家并未从法律层面统一作出规定。针对各地在再生育规定方面的差异，国家卫生计生委法制司司长张春生此前曾指出，“各地在再生育管理方面已经实施多年，为了保证各地再生育情形的连续性和稳定性，地方的同志认为国家很难做出非常详尽的规定，特别是在人口与计划生育法中做出统一的规定。”

“再生育政策制定也不是一刀切的。”马力表示，各省的人口政策是根据自己经济社会发展情况来定的，有的省人口多，政策相对严，而像黑龙江、吉林这样总和生育率较低的省份，则相应放宽，这样的规定有其科学合理性。