5元独生子女费31年没涨 防暑降温费模糊执行53年

新华社记者 秦 迎编制[保存到相册]

独生子女费每月5元，实行了31年；职工探亲假规定，实行了32年；每月几元到几十元不等的洗理费、书报费，实行了30多年；防暑降温费，“模糊执行”了53年……记者近期在梳理一些规章、条文时发现，有些规定时过境迁，但几十年几乎没有任何变化。

群众不满，单位困惑

采访中群众普遍反映，1982年开始奖励的5元独生子女费，其价值已从最初的“可买几斤猪肉”变为如今仅“可买一支雪糕”。而探亲假当时规定适用人群为“在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作满一年的固定职工”。这意味着，“探亲假”并不包含现在非公企业、外资企业内的工作人员。

事实上，由于规定出台的时代太久远，一些单位在执行规定上充满了困惑。“我们单位一些父母在外地的职工，多年前父母退休后就来北京跟他们同住了，但他们依旧能享受20天的探亲假。”北京某政府机关办公室主任陈女士说。

而对于明确了53年却一直得不到有效执行的防暑降温费，近年来一直是争议的焦点，“因为无论是《防暑降温措施暂行办法》还是《防暑降温措施管理办法》都回避了高温补贴的具体执行措施，也就没有强制性，很多地方只是象征性地发一点，而私人企业根本不会执行。”北京律师郝通海说。

行政规定需要制度性“新陈代谢”

一些行政规章、规定不能与时俱进，导致在现实生活中经常“拖后腿”的现象饱受诟病。

“比如2008年以前，如果群众被火车撞死，赔偿标准竟然是1979年的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，理论上最多获赔150元。”盈科律师事务所律师李承蔚说，“最关键的是，如果一些规定罔顾现实的发展一直在‘沉睡’，还有可能带来与现行法律的冲突。就拿探亲假规定来说，国务院2008年起施行的《职工带薪年休假条例》中，已经明确在各类用人单位实行带薪休假，但如果在带薪休假的基础上，再赋予劳动者探亲假，会在劳动者和用人单位间产生矛盾。”

“一些规定之所以‘沉睡’，确实反映出我们在制度设计上缺乏制度性的‘新陈代谢’功能，这会给社会的发展带来阻碍。”西北师范大学传媒学院副院长刘涛说，“这就要求我们的行政管理部门要有基本的责任意识和时代意识，把规章的更新当成一件重要的工作去做，这应该成为一件制度性的工作。”

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5元独生子女费“沉睡”31年，能改不

新华社记者近期梳理一些规章条文时发现，有些规定出台数十年仍“超期服役”。

“沉睡制度”群众不满，单位困惑

事实上，这些“沉睡的规定”迟迟“不醒”，也引发了群众的意见和议论。

不少市民反映：我们在二三十年前响应独生子女号召时拿的就是5元钱补助，现在孩子也生孩子了，他们依旧拿的还是5元钱。难道独生子女家庭国家不重视了？

而对于实行了32年的探亲假规定，更多的人表达了不满。“我们到单位申请探亲假时，发现我们不在享受范围内！”在北京一家民企上班的湖北人孙小姐说，“30多年了，要么废除，要么修改。”

事实上，由于时间太久远，一些单位也在执行规定上充满了困惑。“像父母在外地的职工，多年前父母退休后就回来跟他们同住了，但他们依旧能享受20天的探亲假，但你也只能同意，因为国家有明文规定。”北京某政府办主任陈女士说。

防暑降温费更是争议的焦点，“现行防暑降温法规都回避了高温补贴的具体执行措施，也就失去了强制性，很多地方只是象征性地发一点，而私人企业根本不执行。”北京律师郝通海说。

规章制度要形成新陈代谢

长期以来，一些行政规章、规定不能与时俱进，导致在现实中经常“拖后腿”。

盈科律师事务所律师李承蔚说，“如果一些规定一直在"沉睡"，还有可能与现行法律冲突。就拿探亲假规定来说，国务院2008年起施行的《职工带薪年休假条例》中，已经明确在各类用人单位实行带薪休假，但如果再赋予劳动者探亲假，会在劳动者和用人单位间产生矛盾。”

曾有评论指出，这些年我国各项法律规章的颁布数量居世界第二，仅次于美国；但只是以头痛医头的方式修订制度，制度落后实质是制度缺乏自我修正、自我更新的机制。“一旦没有舆论质疑、民意沸腾，有些规定可能就会成"百年陈规"。”西北师范大学传媒学院副院长刘涛说，“这就要求相关部门时刻注意规章制度的更新。”

部门回应

探亲假咋改仍需调研

独生子女费各地自行调整

新华社电 “沉睡的规定”何时“苏醒”？记者采访了有关部门。

关于“探亲假”：相关部门人士介绍，根据1981年的相关规定，“探亲假”的确没有覆盖到非公企业职工。

当前，专家对探亲假提出了一些建议。法规的确要与时俱进，但“探亲假”毕竟涉及广大劳动者的切身利益，是存是废，还是与其他假期替代、抵消还需深入调研。

关于“5元独生子女费”：卫计委介绍，“独生子女费”一直是各地制定“相关规定”执行的，国家只是提出指导性意见，因此费用的增减，应由各地自行决定。

关于“洗理费、书报费”：中国劳动学会副会长苏海南说，洗理费、书报费的出台有一定的历史原因。以书报费为例，当时国家鼓励大家学习，多看书、多看报。目前，有关部门正在调研规范、清理、整顿这些补贴。

目前，机关企事业职工工资补贴中，仍然存在洗理费和书报费列项。以在京中央国家机关为例，参照1995年调整的标准，洗理费和书报费均为二十多元，加起来也只有五六十元。部分工作人员表示，以上补贴常年低标准，作用不大，建议要么提高标准，要么干脆取消。

以书报费为例，中级以上专业技术职务人员和副处级以上干部，每人每月补助27元；其他专业技术人员和一般干部，每人每月补助25元；工勤人员每人每月补助23元。

关于“防暑降温费补助标准”：同样以在京中央国家机关为例，职工的相关补助标准为夏季（6~9月）每人每月20元。

延伸阅读：

探亲假如何改需调研独生子女费各地自行决定

针对目前引发群众意见的一些“沉睡的规定”，记者就这些规定何时“苏醒”采访了有关部门。

关于“探亲假”的问题，据相关部门人士介绍，根据1981年国务院出台的相关规定，“探亲假”的确没有覆盖到非公企业职工，执行起来没有依据。当时非公企业极少，且探亲交通不便。也就是说，此项规定出台确实有其历史背景。

当前，“探亲假”引起了社会各界的高度关注，专家提出了一些建议，人大代表、政协委员对此也有提案。法规的确要与时俱进，但“探亲假”毕竟涉及广大劳动者的切身利益，是存、是废、还是与其他假期进行替代、抵消还需要进行深入调研。

对于“5元独生子女费”的问题，记者在采访卫生和计划生育委员会时了解到，“独生子女费”一直是各地制定“相关规定”执行的，国家一直只是一个指导性意见，因此费用的增减，应由各地自行决定。

关于“洗理费、书报费”问题，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，洗理费、书报费的出台有一定的历史原因。以书报费为例，当时国家鼓励大家学习，多看书、多看报，因此有了此项补贴。目前，有关部门正在进行调研，规范、清理、整顿这些补贴。