七部委禁私自收养弃婴引争议 官民合办福利院难

日前，民政部、公安部、卫生计生委等七部门联合下发通知，严禁任何机构和个人私自收留弃婴，社会力量兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同联办。这一消息迅速引发了各方热议，赞同者有之，但争议的声音也不少。七部门的通知对于规范民间收养、打击非法买卖显得很有必要。但从当前许多地区政府救助能力建设滞后的现实来看，一纸禁令的效果如何，也存在不少疑问。

民办机构难达收养标准

今年初，河南兰考县一民办收养所火灾，造成7名弃婴死亡。这把大火也烧出了一个令人心痛的事实：一方面是官方救助的缺失，另一方面是收养弃婴的“爱心妈妈”袁厉害的收养行为“不合法”。

按照七部门的通知，已收留弃婴的民办机构，要么与民政部门合办，要么与民政部门签订代养协议，前提是“应达到社会福利机构设置的基本标准，配置儿童成长必需的抚养、医疗、康复、教育等功能设施，配备与所承担工作和所提供服务相匹配的护理人员，建立健全符合国家消防安全和卫生防疫标准的制度等”。

有媒体采访了解到，对于不少民办收养机构尤其是个人，距离这样的收养条件还相差甚远。而如果达不到这些基本条件，将会被责令停止收留活动、将收留的弃婴送交民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。

媒体记者走访河北多家民间弃婴收养场所了解到，长年累月的朝夕相处，让民间收养人士和弃婴之间感情深厚，已长大成人的弃婴往往也不愿接触政府办福利机构，爱心人士也心存顾虑，“官民合办”存在一些现实困难。

袁厉害收养弃婴全送福利院

火灾事故发生后，袁厉害收养的其他弃婴相继送到了开封市儿童福利院，得到妥善安置。但思子心切，袁厉害每周都要前去探望，多的时候甚至一周两次。

开封市儿童福利院院长王永喜告诉记者，经过半年多的时间，移送过来的孩子情绪都很稳定，和福利院的护工、老师也都建立了良好的感情。考虑到袁厉害和收养弃婴多年建立的感情，福利院对她专门实行了“开放政策”，可以随时前来探望。

一些基层民政干部认为，新政策的发布，将对民间弃婴收养行为起到规范作用，但从国内外经验看，家庭养育和福利机构养育两种模式各有短长，应该相互补充。

袁厉害则表示，对这个政策只是听说，具体内容不太清楚。但出于做人的本性，今后遇到弃婴还是会伸手。

“我首先会打110报警，如果有福利机构接收，就送福利机构，如果一时找不到合适的机构接收，我就先养着。作为弃婴和孤儿，不管哪个孩子，都是苦孩子，我是个心软的人，不可能见死不救。”她说。

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据新华社电，媒体于6月17日从民政部获悉，民政部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、卫生计生委、宗教局等七部门日前联合下发通知，要求各级相关部门切实加强对弃婴的规范管理，严禁任何机构和个人私自收留弃婴。《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》对弃婴发现、移送、安置以及体检、救治等相关程序作了明确规定。

儿童福利机构应及时发寻亲公告

通知要求公民发现弃婴后，要第一时间向所辖社区居民委员会或村民委员会通报，及时依法向当地公安机关报案，不得自行收留和擅自处理。公安机关要做好查找弃婴的生父母和其他监护人的工作，对查找不到生父母和其他监护人的，出具弃婴捡拾证明，送民政部门指定的儿童福利机构临时代养并签订协议。儿童福利机构要及时发布寻亲公告，公告期满后，仍查找不到生父母和其他监护人的，经主管民政部门审批后，办理正式进入儿童福利机构的手续。

不符合收留条件应将弃婴交出

通知要求对公安机关移送的弃婴，儿童福利机构要及时送卫生部门指定的医疗机构进行体检和传染病检查，并出具体检表。对患病弃婴，医疗机构要按照“先救治、后结算”的原则，积极予以救治，出院时医疗机构要出具治疗证明，切实保障弃婴生命安全。同时，要求做好弃婴户籍登记工作，儿童福利机构应持弃婴入院登记表、公安机关出具的弃婴捡拾证明等相关材料，及时到当地公安机关办理户籍登记。另外，还要做好弃婴的抚育工作，对办理正式入院手续的弃婴，儿童福利机构要按照国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号），做好抚育工作。

通知指出，已私自收留弃婴的个人，收留人有收养意愿且符合《收养法》及相关法律政策规定的，依法办理收养登记。收留人有收养意愿但不符合相关法律政策规定的，收留人常住户口所在地的乡（镇）政府、街道办事处应当动员其将弃婴送交当地儿童福利机构抚养，同时为收留人看望弃婴、奉献爱心、开展志愿服务提供优先和便利条件。

通知强调，对利用弃婴牟利或从事违法活动的机构和个人，要严厉打击。构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。