李克强部署大气污染防治十条措施

国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。

会议认为，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点。

会议确定了防治工作十条措施。一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。

会议指出，要围绕稳增长、调结构，陆续出台扩内需的举措，打造中国经济“升级版”。光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

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“既然同呼吸，就要共奋斗”——解读国务院常务会议大气污染防治十措施

14日召开的国务院常务会议部署大气污染防治十条措施，指出必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效。

蓝天白云是人们对美丽中国最朴素的理解，治理大气污染是生态文明建设的重要任务。中央政府出台措施、打出重拳，彰显出对遏制大气污染，切实解决人民群众生存环境问题的决心。

“空气质量与人民群众的幸福指数息息相关。”环保部部长周生贤表示，我国大气环境形势依然严峻，以PM2.5为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。“既然同呼吸，就要共奋斗，大家都尽一把力”。

国务院常务会议指出，要减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构。对此，专家们表示，改善大气环境质量不仅是环境保护的一大进步，更是经济发展方式的一大转折。解决大气污染问题必须要在转变经济发展方式上下工夫，用法律、标准“倒逼”产业转型升级。

“我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。”中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟表示，治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。

2012年底，环保部公布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，这是我国第一部综合性大气污染防治规划。规划提出到2015年，我国重点区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。这份规划最大的亮点，就是把解决人民群众最关心、最直接、最现实的PM2.5污染问题作为根本出发点和落脚点，切实维护人民群众身体健康和环境权益。

“我国大气污染类型已经由燃煤型污染转变为目前燃煤—机动车—工业排放多类型污染、高负荷共存的重度复合大气污染类型，这是发达国家所没有经历过的新情况。”中科院生态环境研究中心研究员贺泓表示，“这没有现成经验可循，治理大气污染是一项长期复杂的系统工程。”

“我们要抓紧修订法律法规，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题。”周生贤表示。

国务院常务会议明确要求，要强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，用法律、标准“倒逼”产业转型升级。

会议同时指出，要建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。

据悉，针对大气污染违法行为，环保部、发改委等部委于今年5月至11月开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，其中要重点查处的就包括民众反映强烈的大气污染违法问题。

而京津冀等地也已在产业结构调整、能源结构调整、机动车治理等方面打出“组合拳”，合力联防联控大气污染，推进区域空气质量改善。专家表示，大气污染区域联防联控应形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系，建立重大环保项目的统一规划机制、跨区域污染防治协调处理和会商机制、区域环境信息共享机制等。

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，国务院常务会议提出的措施包括大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上等，都是在“找突破口，对症下药”。

夏光说，“我们只要搞好规划、配套措施、安排资金、共同行动，几年下来会看到成效的。”