调查称部分奶企未执行国标 中国原料乳全球最贵

婴幼儿乳粉质量将参照药品管理，奶源基地没有保障、技术落后的生产企业将逐步淘汰。昨天，食品安全宣传周工信部主题日上，工信部披露“双提”方案内容，希望提高乳粉质量水平，提振社会消费信心。

存在问题：部分企业仍未执行强制国标

工信部工业消费品巡视员高伏表示，我国婴幼儿乳粉行业存在三个方面的突出问题和矛盾。首先，行业产业集中度低，目前共有婴幼儿配方乳粉企业127家，年产量约60万吨，年产量在3万吨以上的企业仅有3家，但高端产品市场国产品牌份额仅为25%，国内婴幼儿乳粉行业生产资源、管理资源和市场资源分散，面对新的生产方式变革和全球化竞争，凸显适应性不强和企业竞争力弱等短板。

此外，我国婴幼儿乳粉企业在管理规范、现代化管理和基本制度建设等方面良莠不齐，质量安全基础不稳固。高伏表示，2010年底要求强制执行的婴幼儿乳粉行业新国标，在一些企业到现在还没有实施，婴幼儿乳粉质量安全追溯管理体系的建立在不少企业还处于起步阶段。

同时，部分企业在素质提升、主观自觉方面还比较欠缺。“个别企业为牟利不择手段，损害了人民群众利益，败坏了婴幼儿乳粉行业的声誉。”

行动方案：乳企两年内完成GMP认证

高伏介绍，工信部将会同国家发改委、国家食品药品监督管理总局，对2011年以来新建和改（扩）建的婴幼儿配方乳粉企业项目开展清理审核工作。“重点加强对项目起始规模、出资人必备条件、配套奶源基地、布局合理性、工艺装备规范性以及环保能耗先进性等方面的清理审核”，高伏指出，将坚决淘汰不达标的企业，加快在全行业实行婴幼儿配方乳粉的GMP（粉状婴幼儿配方食品良好生产规范）管理模式，对婴幼儿乳粉质量的管理将参照药品管理。

高伏指出，优先支持兼并重组企业和转产企业开展GMP技改，重点支持加强奶源源头控制，发展自有奶源基地及延伸产业链的企业（项目），利用两年时间，使清理整顿后的行业生产企业全部完成GMP改造并通过认证。

两年培育10家大型集团

高伏表示，目前工信部正研究制订婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作，鼓励并引导企业实施强强联合，优势互补，逐步淘汰奶源基地没有保障和技术装备、检测条件落后的生产企业，促进资源向优势企业集中。

“争取用两年时间，培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上”，高伏表示，鼓励企业整合品牌资源，创建知名品牌，加快培育一批有影响力的国产品牌，恢复和提升社会消费信心。

试点手机查询追溯诚信

高伏表示，从本月起到8月1日将对婴幼儿乳粉开展质量安全专项检查，按照以药品管理办法严格婴幼儿配方乳品管理的要求，建立乳粉配方备案、生产用原辅料备案和产品包装标识备案管理制度，推动企业加强诚信体系建设。

工信部还将推动建立食品企业质量安全信息追溯体系，今年底在蒙牛、伊利、完达山和三元等4家婴幼儿配方乳粉企业率先试点，届时建成实用、便捷、可扩展的食品质量安全信息追溯体系，实现消费者用智能手机及政府网站对企业基本信息的实时追溯。

中国原料乳全球最贵

昨天，中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈表示，去年11月欧盟平均奶价2.78元/千克，美国去年12月份为2.90元/千克，全球为2.49元/千克，而中国则为3.33元/千克，我国已经进入世界高奶价行列。

宋昆冈称，去年主产区一些地方奶牛饲养量大幅减少，奶源紧张，抢奶现象又上演，奶价不断上升。宋昆冈指出，这造成了与国外企业竞争的不利局面，为了寻找优质低价奶源，去年已有七八家企业到国外寻找价格低质量优的原料。

原奶价格高也导致今年乳制品进口仍维持高速增长，而出口基本无增长，前4月我国乳制品进出口逆差达20.57亿美元。

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中国乳业困局：洋品牌占领半壁江山

2008年爆发的三聚氰胺事件，距今已有5年。

2008年之前的10年中，中国乳业高速发展，生鲜乳产量的年平均增长率是17.4%，而自2008年后，乳业发展速度明显放缓，生鲜乳产量年均增长率骤降到1.29%。

三聚氰胺事件后的这些年，中国乳品行业遭遇了史无前例的信任危机。信任危机历久难消、国内市场被外资抢占……

奶粉进出口逆差20.57亿美元

2013年前4月，我国乳制品进口仍然维持高速增长，而出口基本无增长。

6月18日，中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈，在“全国食品安全宣传周”工信部主题日活动上发布报告称，“1-4月份累计进口乳制品59.62万吨，货值20.81亿美元，同比分别增长24.63%和19.27%。”据介绍，乳制品出口则为1.24万吨，货值0.24亿美元，同比分别增长-29.69%和-43.34%。进出口货值逆差达20.57亿美元。

中国食品土畜进出口商会2012年发布的数据显示，进口奶粉的市场占有率已从2008年前的30%左右，跃升到50%以上，而在高端奶粉市场，这一数据更是超过70%。目前，在婴幼儿配方奶粉市场，中高端奶粉几乎是外资品牌的天下。

AC尼尔森数据显示，2012年，国内市场份额位居前十的婴幼儿配方奶粉品牌商中，洋品牌占6席位，共占领市场份额52.1%，其中，美赞臣、多美滋、惠氏更是分别以12.3%、11.7%、11%的份额稳居前三，而伊利、圣元等国产品牌，则各自从剩下的四席中分食一杯羹。

三聚氰胺致洋奶粉占领市场

洋奶粉大举占领中国市场的格局从2008年之后便基本稳固。

三聚氰胺事件2008年爆出，曾以18.26%的市场份额领跑国内奶粉市场的乳业巨头三鹿随之陨落，全行业亦陷入质量泥沼。受此牵连，包括伊利、圣元、雅士利在内的国产奶粉企业遭遇业绩危机。2008年，蒙牛亏损9.49亿元，光明亏损2.86亿元，伊利亏损更高达16.87亿元，成为三聚氰胺事件中亏损最严重的中国乳品上市企业。

与此同时，国外奶粉异军突起，迅速改变了国内奶粉品牌为主的中国乳业市场格局。尼尔森数据显示，2009年，中国婴幼儿奶粉市场前三名已经全部为国际品牌，多美滋、美赞臣和惠氏的市场份额分别为14.2%、11.6%和8%。

除奶粉市场外，液态乳的市场份额也在逐渐被外国品牌控制。据《澳大利亚人》杂志报道，与2012年同期相比，2013年前几个月国外鲜奶产品在中国的销量已增长两倍。

质量安全问题给国产乳业造成了致命打击，却为外资提供了广阔的市场，借此时机，各大品牌纷纷角力，行业内并购、重组、退出事件频频发生：雀巢以118.5亿美元收购美国制药巨头辉瑞旗下惠氏营养品业务，市场份额达到17%，成为“老大”；达能集团宣布收购美国有机婴儿食品生产商Happy Family90%股权。而亨氏、合生元等外企也正在努力寻找乳业内新的投资合作项目。

业界认为，当前国内乳业市场进入一个新的发展阶段，在中国乳业遭遇信任危机的大背景下，市场格局未稳定，各路人马正加紧布局中国乳业市场，其中外资乳企就加快渗入液态奶市场。

国产品牌谋求收复失地

市场蛋糕被国外品牌分食大半，国内乳企开始“坐不住了”。

据国家统计局、AC尼尔森和中国行业研究报告网公布的最新数据显示，我国目前已超越日本，成为世界第一大奶粉消费国。分析称，国内婴幼儿配方奶粉的潜在市场需求在40万吨/年左右，按平均零售价100元/千克计算，市场总量在300亿元-400亿元/年。欧睿信息咨询预计，2015年，中国婴幼儿配方奶粉市场规模将较2010年扩大超过一倍，可达约800亿元。

国内大牌乳企似乎“坐不住”了。

近日，蒙牛乳业增持其奶源供应商现代牧业，持股达到28%；法国达能与中粮集团对外宣布，中粮和达能将合作成立一家合资公司，同时中粮控股的蒙牛将与达能合并在华酸奶业务；除此之外，蒙牛将与广东乳业巨头雅士利整合奶粉业务，以寻求在奶粉市场上有所作为。

谋划与外国品牌一较高下的并非只有蒙牛一家。2011年11月22日，光明乳业与新西兰SynlaitMilk（信联）共同兴建的2号工厂如期竣工投产，加快了光明在高端婴幼儿市场的布局速度；飞鹤乳业融资6300万美元用于投入“原生态牧场”建设。

国内乳企的集体发力似乎尚未收到明显效果。国内乳品行业的信任缺失，从消费者的消费意志中可见一斑。

在财经网发起的一项在线问卷调查中，有63%的参与者认为，“洋品牌乳品比国产乳品强”；67%的人表示“不愿意让孩子喝国产奶”，70%的人则认为洋奶粉涨价的底气在于“国产奶质量差不能选。”

中资乳企绕道海外“镀金”

国产品牌发力收效并不明显的情况下，一些中资乳企尝试海外注册以及贴牌。

在这种消费态势下，越来越多的中资乳企开始另辟蹊径，在海外注册商标，或绕道国外进行贴牌进口，以此重新抢占国内奶粉市场。媒体报道称，据不完全统计，在三聚氰胺奶粉事件发生前，只有大概五六家国内企业在澳洲、新西兰等地注册奶粉品牌并贴牌生产。但在事件发生后，这一数字迅速上升。

“据了解，还有70多家企业正在排队申请商标注册。”业内知情人士表示，这些企业的背后大多数都是中国人在操控。业内人士称，许多中资企业都希望采用这种海外注册原装进口的模式，从位居国内市场前几位的进口奶粉品牌手中分得一杯羹。

但“贴牌货”也引发了消费者不同程度的反感。今年4月，媒体报道称，洋奶粉中百分之八十皆为贴牌货，实乃借进口之名的“土产奶”，换一个名字，价格便能翻倍。

消费者李嘉（化名）家有7个月大的女婴。在贴牌奶粉被爆出之前，曾多次在淘宝上为女儿购买过某品牌贴牌奶粉。“知道了是国产货，即使质量没有问题，也不敢再买了。”现在的李嘉很纠结，“这个牌子孩子已经吃了几个月，不知道安全不安全。”

国产奶绕道海外“镀金”的本质被暴露之后，今后何以为继？业界专家认为，乳企靠贴牌抢市场并非上策。随着政府对于乳产品安全的愈加重视，此类问题被爆出后，随之而来的可能是监管力度的增大，其发展还需观望。