渐进式延迟退休将提前预告 先考虑年龄最低群体

十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，渐进式延迟退休年龄符合我国实际。胡晓义说，综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素，参考国际经验，充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，在明确目标的前提下，采取渐进式延迟退休年龄的方式，既能确保政策调整前后平稳过渡，也不会对当期的就业状况造成太大影响。

渐进式延迟退休将考虑优先考虑社会年轻群体

据央视《焦点访谈》引述人社部副部长胡晓义谈及未来延迟退休将会如何渐进实施时指出，第一是要有一个预告期，延迟退休在具体的实施细则上会体现出渐进式的特点。第二就是要分步走，可能会首先考虑年龄最低的一个群体，就是现在规定退休年龄最低的群体，先开始起步。

胡晓义指出，目前来看，整个的就业形势仍然是劳动力供大於求，重点还是青年就业。从短期看可能会有一些矛盾，从长期看劳动力这个供求关系会发生变化，必须未雨绸缪注意到这些问题。创造财富的人越来越少，而消费财富的人越来越多，例如预期养老金每年可以增5%或6%，但由於领取的人的规模越来越大，可能就到不了这个预期的这个增长水平，所以从全局上来考虑是怎麽合理分配社会财富，激发社会活力，同时也使老年人能够不断增进福利。

延迟退休，是否会跟青年人争夺就业岗位？胡晓义坦言，这样的顾虑不无道理。目前，我国总体上就业形势是劳动力供大于求，但是2012年首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。这是一个重要信号，预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少时期。

另外，针对网络媒体曾曝出，延迟退休从公务员开始，是公务员贪恋权力的表现？胡晓义回应，公务员退休是有《公务员法》和其他法律来规定，现在都是按照这个法律来执行。第二，延迟退休年龄是作为社会总体政策来研究的，并不是单对哪一个领域的就业群体。第三，我没有听说过，有哪个人提出过率先延迟公务员退休年龄的建议。

渐进式延迟退休包含多层含义

提前预告 要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众、特别是相关群体有必要的准备期

要分步走 比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体

要迈小步 比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡

多措并举 在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，并研究支持中老年人就业的扶持政策等等，以最大限度降低对相关群体的不利影响。

养老金并轨无明确时间

除了详细解释了渐进式延迟退休的政策安排，胡晓义还对大家高度关注的改革“养老金双轨制”进行了解读。所谓退休金双轨制，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。打破“养老金双轨制”已成社会共识。早在2008年，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展事业单位分类改革试点。然而这一改革被业内专家认为“停滞不前”。

“事业单位本身改革需要机构的改革，财务制度、人事制度等。几个改革相互配套的，在基础条件还不完全具备的时候，养老保险制度改革很难单独推进。”胡晓义明确表示：机关事业单位应该实行与企业目前大体一致的模式，也就是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。这样有利于实现社会公平，也有利于实现人力资源的合理流动。

同时，建立兼顾各种群体的社会保险待遇确定和正常调整机制，也就是全社会的社会保险待遇统筹考虑统筹安排，并与经济发展水平联系起来。建立职业年金制度，构建多层次养老保险体系，并与经济发展水平现在起来。不过，养老金双轨制并轨目前没有明确的时间表。

胡晓义说：“这个方案的设计和制定不仅涉及到机关事业单位本身的5000多万在职的员工和已经退休的人员，还涉及到全社会的公平问题，所以这个方案拟定出来，一定会以适当的方式广泛征求各方面的意见，大家群策群力共同完善好，最后我们会按照中央的统一部署来适时推进实施。”