广东单独二孩政策提交审议 有望本周四起实施

权威发布据中国新闻网讯 广东省十二届人大常委会24日下午在广州举行主任会议，决定把审议《广东省人口与计划生育条例修正案（草案）》列入广东省人大常委会第七次会议建议议程。据悉，该条例修法议案列入将于25日至27日（周四）召开的广东省人大常委会第七次会议审议，有望经表决通过后实施。根据《全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》和《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的要求，广东省人大常委会启动及时审议《广东省人口与计划生育条例》修法议程。

3月14日，广东省人大常委会第二十二次主任会议提出，在收到广东省政府的议案后，要立即启动相关审议工作，尽快提请常委会会议审议，以回应社会和群众关切。

3月20日，国家卫生计生委印发《国家卫生计生委关于广东省启动实施单独两孩政策的复函》。广东省人大常委会法制工作委员会收到广东省政府的草案文本后，在征求有关机构意见、进行沟通、研究的基础上，提出对草案的初步审查意见。

广东省政府3月22日向广东省人大常委会提请审议《广东省人口与计划生育条例修正案（草案）》的议案，主要是将《条例》第十九条第一款第六项“夫妻双方为独生子女且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”。

广东省人大常委会法制工作委员会对该草案的初步审查意见认为，《条例》的修改具有合法性和可行性。

权威发布附注：

专家称单独二孩政策能有效减少光棍

两年前，美国哥伦比亚大学两位华裔学者发表论文，探讨内地民众“喜”储蓄“恶”消费的原因，发现中国储蓄率全球最高，并非源于一般人认为的“社会安全网”严重不足，而是出生人口性别比失衡，造成婚姻市场男女供求失调，由此衍生出“王老五过剩”问题。为了在竞争激烈的婚姻市场提升爱儿的“作战能力”，父母们不惜节衣缩食，累积资本，以增加他们的成婚机会。

“这个说法虽值得商榷，但与一些贫困落后地区出现‘媳妇荒’、‘买卖新娘’等现象一样，折射了出生人口性别比长期偏高引发的‘剩男’现象日益凸显。” 南开大学人口与发展研究所教授李建民说。

在自然情况下，每出生100个女孩，相应出生103到107个男孩。由于男孩的死亡率高于女孩，到了婚育年龄，男女数量趋于均等。因此，联合国设定出生人口性别比的正常值为103—107。

我国已经历30多年的出生人口性别比偏高且持续攀升过程，2008年达到最高值120.56，成为世界上出生性别结构失衡最严重的国家之一。近4年虽然出现持续下降，但是降幅有限，整体上高出警戒线10多个点，仍在高位徘徊，2012年为117.7。

根据国家统计局人口统计资料推算，我国30岁以下男性比女性多出2000多万。专家预测，2013年之后，中国每年的男性过剩人口将在10%以上，平均每年约有120万男性在婚姻市场上找不到初婚对象。渐次进入婚育期的80后、90后青年，正遭遇日益严峻的婚姻挤压挑战。

“在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。‘单独两孩’可以适度多生，有利于减少‘光棍大军’。”原新认为，如果生育两孩，从概率上来看，一胎没有儿子的比例为1/2，两胎没有儿子的比例就降到1/4。

“但是，‘单独两孩’未必能使出生人口性别比恢复正常。”原新说，对于想儿女双全的人群，要使其中的95%以上实现愿望，如果仅靠多生方式则每对夫妇必须平均生育2.94个孩子才能达到。出生性别比失衡问题，表面上看是部分夫妇的生育“性别偏好”所致，背后是社会经济文化问题，而不是单纯的人口问题。