中国“环保风暴”沉思录

10 年前非典肆虐，国民谈非色变；2013 年全国各城市遭遇十面“霾”伏之时，中国工程院院士钟南山的“大气污染比非典可怕得多”之论，让国人提心吊胆。无独有偶，2013 年3 月，一条“雾霾与肺癌的7年之约”的网帖成为民众关注热点。尽管全国人大代表、重庆市肺癌医院院长周琦表示，7 年之约的说法没有科学依据，但周琦同时又说大气一旦受到严重污染，就算你不喝酒、不抽烟，也可能患上癌症。而中国社科院和中国气象局关于雾霾影响人类生殖能力的报告更让人对雾霾有一种“惶惶不可终日”之感。

2003 年，当时国家环保总局对全国的环境问题已有了清醒认识。副局长潘岳组织进行了三次严厉的治理，全国形成了自上而下的新环保观念，从省级到县级领导层层重视；全国民间环保组织活跃，人民群众积极参与，使环境污染得到遏制，潘岳还提出“绿色GDP、绿色资本市场、绿色税收、环境收费、生态补偿、排污权交易、绿色贸易、绿色保险”的概念。但2008 年起，潘岳不再分管这项工作，治污减排工作的节奏缓了下来，各种污染物在随后几年成倍上升，环保系统威信大幅度下降。网友纷纷臆测由于企业环评门槛降低才形成了今天的雾霾现象。现记者与学者合作将陆续刊登环保方面的文章。

风暴2005——风乍起，吹动“涟漪万顷”（一）

新闻回放： 2005 年1 月18 日，国家环保总局宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13 个省市的30 个违法开工项目，并表示要严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设。掀起了第一场震动全国的“环境风暴”。

被国家环保总局亮“红牌”紧急叫停的30 家违法违规环评项目名单，几乎全是投资额上亿甚至数十亿的电力大项目，有的甚至是经国务院或其他部委批准立项的。这是《中华人民共和国环境影响评价法》实施后环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。这些项目包括装机容量仅次于三峡工程的国家发展战略性项目金沙溪洛渡水电站，包括为三峡工程配套的延伸性投资项目，牵涉到8 个省、三大电力公司以及与国家环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司，堪称史无前例。

声音： 在2005 年1 月18 日国家环保总局的新闻发布会上，国家环保总局副局长潘岳坚定地表示：“环境影响评价不是橡皮图章，对违反环评法的行为必须坚持制止。”“作为分管环评的副局长，我可以告诉大家，国家环保总局将分期对违法建设项目进行清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不手软。”

行动目的：打击程序违法。建立一个有效的建设项目环境影响评价制度。

区间效果：

在2005 年1 月18 日叫停了没有经过环境影响评价就违法开工的30 个项目后，至2005 年1 月24 日已有22 个项目停止了工程建设，有20 个项目提交了检查报告。

年中记事： 水电建设必须环评2005 年1 月26 日，国家环保总局会同国家发改委，联合下发了《关于加强水电建设保护工作的通知》，明确指出了水电工程的“三通水平”工作，必须进行环境影响评价，为关于“三通水平，算不算开工”的争论画了一个句号。

绿色GDP 核算试点

2 月28 日，国家环保总局宣布：绿色GDP 核算试点工作在10 省市启动。试点包括三方面内容：建立地区环境核算框架；开展污染损失调查，建立地区污染经济损失估算模型和估算方法，确定估算技术参数；在污染损失调查、污染实物量核算和环境污染治理成本调查的基础上开展环境核算。

圆明园防渗工程4 月1 日，国家环保总局叫停圆明园防渗工程。4 月13 日，圆明园湖底防渗漏工程听证会在国家环保总局举行后，清华大学就防渗工程展开环境影响评价；7 月7日，国家环保总局要求防渗工程进行全面整改；8 月中旬，圆明园管理处按要求进行整改。

与1 月份叫停的大型电力项目相比，叫停圆明园工程规模要小得多，但却是更为标志性的举动。来自社会各界代表120人和30 多家媒体把听证会会场挤得水泄不通，还有百余名热心市民只能在分会场外旁听。这不仅彰显了公众的责任心，更推动了政府的阳光行政。

循环经济试点启动11 月1 日，经国务院同意，发展改革委、国家环保总局、科技部、财政部等部委联合下发通知，正式启动国家循环经济试点工作。第一批试点单位包括：钢铁、化工在内的7 个重点行业的42 家企业，再生资源回收利用等4 个重点领域的17 家单位，国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区等13 个产业园区，资源型和资源匮乏型的10 个省份和城市。

建设环境友好型社会10 月8 日召开的中共十六届五中全会，把“加快建设资源节约型、环境友好型社会”明确地写入《中共中央关于制定国家经济和社会发展第十一个五年规划的建设》。为了让人民群众喝上干净的水、呼吸上清新的空气，国家在环保方面做了大量努力。“十一五”规划中将环境友好型社会作为一个重要原则提出来，无疑使绿色中国之路更加坚实。

社会影响：

掀起“环保风暴”，在中国环保史上是史无前例的，不仅让人感到耳目一新，而且更让民众感到振奋，受到鼓舞。这场风暴既提高了民众生态意识，促进政府民主管理意识的增强，同时把环境理念、管理体制、机制、技术和方法中的薄弱环节暴露出来，给人们对生态、对建设、对工程、对科学带来不尽的启迪和反思。

中国政法大学环境法学教授王灿发认为，这一执法行动给地方政府和大中型企业上了一堂生动的环保课，维护了法律的尊严。企业不能忽视法律的存在，否则将会受到惩罚。

环保风暴”对以后的环保工作，将会带来深远的影响。这次执法行动是一块敲门砖，将启动随后的一系列公众听证、战略环评、环评公正等改革。在中国发展方向选择的关键时刻，通过公开的争论将把各种得失利弊展现在公众眼前，帮助公众理解“科学发展观”的深刻含义，并求得最大限度的社会共识。

全国人大代表曲秀霞认为，这次环保风暴，显示的不仅是政府坚决推进环境治理的决心，更重要的是让公众看到：环保部门的职责意识和使命意识不会因为各种压力而动摇，“而且，不少人还是第一次对环保法律重视起来。”这一次举措标志着环境影响评价和公众参与得不到落实、缺乏沟通渠道的局面开始发生变化。

绿色GDP 核算试点、国家循环经济试点工作启动等等一系列的举动，给未来环境经济的发展带来深远的意义，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措和实践形式。对转变现有高消耗、低产出、高污染的粗放型发展方式起到推动作用，促进环境友好型社会的建设，是调整产业结构、提高经济增长质量和效益的关键途径。

风起背景： 2003 年，新一届政府在SARS 之后推行新的执政理念“科学发展观”，提出了包括统筹人与自然和谐发展在内的“五个统筹”。

2003 年8 月，国家发改委在北京召开《怒江中下游水电规划报告》审查会。会议通过了怒江中下游两库十三级梯级开发方案。该工程比三峡工程（总装机容量1820 万千瓦）规模还要大，达到2132 万千瓦，年发电量为1029.6 亿千瓦时，是三峡的1.215 倍，但投资比三峡小，静态总投资为896.46 亿元。

2003 年9 月3 日、10 月20-21 日，国家环保总局分别在北京和昆明就怒江水电开发问题召开了两次专家座谈会。环保志愿者、环保专家、规划专家和经济学家通过大量的调

研，认为怒江建坝不能只算地方经济账，一定要从国家的利益上给以重视，许多学者、媒体、环保NGO 组织参与到反对怒江建坝的呼吁中来。

2004 年2 月中旬，主张建坝的国家发改委上报国务院的《怒江中下游水电规划报告》未获通过，温家宝总理对规划的批示是“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策”。环保总局作用的突显跟中国面临经济结构和能源危机密切相关。

2004 年4 月，潘岳在媒体上撰文，提出“绿色GDP”概念，希望将环境要素纳入国民经济核算体系。

2004 年4 月，江苏铁本事件发生。《人民日报》发表社论：“坚决维护宏观调控政令畅通。”2004 年7 月1 日，国家环境保护总局开始实施《环境保护行政许可听证暂行办法》。

2004 年10 月，潘岳再次撰文，提出了一个全新观点，指出环境不公加剧了社会不公，“某些人的先富牺牲了多数人的环境，某些地区的先富牺牲了其他地区的环境。”潘岳甚至还把该观点上升到“文明转型”的高度上。2004 年12 月9 日，环保总局发布《严格电站环评项目坚决制止电站无序建设》，强调环境影响评价要有法必依。

2004 年年底，国务院出台32 号紧急文件，披露2004 年全国违规上马的电站项目投资总额高达6000 亿元，并且特别指出其中有4200 亿元来自银行贷款，文件要求坚决制止电站项目无序建设。

2004 年12 月27 日，环保总局向公众通报68 家不合格环评单位的处理情况，要求全面整顿环评。

2004 年在经历了包括煤电油等资源全面短缺之后，国家提出要发展“循环经济”，要求加快转变经济增长方式，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。（本文来源于：保健时报）