网售食品监管制度将出台 经营食品须有经营许可证

近日，食品安全周期间举办的“互联网时代的食品安全与健康”峰会上，国家食药监总局二司副司长崔恩学演讲时表示，网络食品监督管理制度正在制定，包括网络食品安全违法行为查处办法及网络订餐监管办法。

网售食品有诸多问题

崔恩学指出，互联网食品销售存在诸多问题，主要集中在三个方面：首先是没有证照的、无合法资质的经营现象。崔恩学特别指出了今年3·15央视报道的问题，即饿了么众多商户无合法资质的问题。

“还有就是质量上有安全隐患”，崔恩学说，食品不符合安全标准、卫生标准，甚至有些食物的原料来源都不明确；另外还有一些经营户宣传的信息不真实，这主要体现在网上宣传的门店都很漂亮，但实际上却是脏乱差。

两大监管制度将出台

对于这些问题，崔恩学表示，目前国家食药监总局正在研究制定网络食品监管办法，包括网络食品安全违规行为查处办法，以及网络订餐监管办法。

“这两个办法目前都已基本成型，准备按照相关程序报批，然后就可以向社会公布。”崔恩学透露，网络食品安全违规行为查处办法中规定，从事互联网食品经营要按照食品安全法的规定取得食品经营许可证，同时要亮证经营。

对于一些只为别人提供食品经营服务的第三方平台，崔恩学表示，即将颁布的办法也规定，第三方平台要对申请入网的经营者进行资质审查。此外，对已批准入网的经营者，互联网的平台应设置专职的检查人员进行日常检查。“如果互联网企业没有尽到责任，应该依法承担连带责任”。

科学监管“互联网+食品”

监管部门采取了严格措施，例如要求第三方平台对所售食品承担内部管理责任，同步公布抽检不合格食品的生产企业和网络销售平台，承担首负责任、先行赔付等义务。在这些积极探索的基础上，要进一步促进“互联网+食品”产业的健康发展，还需要在鼓励创新的同时，探索更为科学和审慎的监管方式，为防范问题制定周密谨慎的规则，对问题进行及时有效的监测、预警和控制，又不扼杀新型业态。

首先要客观看待互联网与食品安全的关系。网络平台不是“问题食品”的制造者，但作为食品产业链条中的载体和渠道，其需要对所售食品安全负责。同样道理，出现食品安全问题并不意味着否定网络平台本身，而是促使其提升管理水平，倒逼上游生产经营者提供安全放心的食品。针对“互联网+食品”，监管政策必须充分权衡其长远和整体收益。对不同类型的食品不合格问题不能“一刀切”，对网络平台不能“一棍子打死”，而要引导舆论理性开展风险沟通，避免消费者对网售食品产生恐慌。

其次，除了关注“互联网+食品”的潜在风险，更要积极思考“互联网+食品安全”的可能路径。监管的本质是对市场的补充而非替代，真正了解市场的是市场主体本身而非政府监管部门。因此监管部门要主动与企业合作，让网络平台承担更多社会责任。例如，通过挖掘消费者质量投诉信息形成“问题食品”大数据，据此掌握问题分布规律和成因，提升监管针对性和靶向性；又如，利用网络交易和支付的信息留痕特征，形成食品全链条可记录、可追溯、可查询体系；再如，借助口碑评价功能形成互动式风险交流模式，促进优胜劣汰的市场机制等。