室内公共场所禁烟举步维艰 新版禁烟令执行困难

新版禁烟令能否剪断“烟雾缭绕”(资料图)

　　据中国之声《新闻纵横》报道，根据卫生部发布的新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，从5月1号起，我国在室内公共场所实行全面禁烟。这次禁烟令，被舆论看做是中国向“积极控烟国”迈出具有转折意义的一步。

　　新规实施恰逢“五一”小长假，各地执行情况如何？曾经“烟雾缭绕”的公共场所能否“烟消雾散”？

　　在铁路杭州站候车室，吸烟的人随处可见，而且火车站竟然还保留了吸烟室，这与新条例的规定完全相左。

　　杭州站党群办副主任吴蔚说：“那个要一步一步来的，我们最好全部控掉，但是我们工作人员非常为难的，根据广大旅客的需要，他如果没有这个区，他就随便乱吸。”

　　不仅仅是车站候车室，在杭州的一些饭店、茶餐厅和咖啡厅，桌上还摆着烟灰缸，有的地方还设有吸烟室。客人在吸烟，餐厅的经营者也是睁一只眼闭一只眼。记者来到长兴长途汽车总站候车大厅，迎面便是一块“禁止吸烟”的提示牌。同时，为解决乘客的吸烟问题，汽车站还在候车室旁的室外设了一个“吸烟室”。面对这些人性化的举措，可是记者还是发现了有乘客在室内的角落吸烟。当问及是否知道公共场所已经全面禁烟的情况时，他们却表示不知情。

　　乘客甲：“还不知道。”

　　乘客乙：“这个还没听说。”

　　面对吸烟者，公共场所的管理人员表示很无奈。长兴长途汽车总站保洁主管王志群说：“我们看到了，马上就劝阻，要么灭掉香烟，要么到吸烟室。”

　　禁烟效果不理想，禁烟预期不乐观。禁烟令是一个全新的开始，却也是一个艰难的开始。山东省疾控中心健康教育所所长孙桐指出：禁烟令的法律效力有限，缺乏可操作、行之有效的处罚措施，引发公众对执行难的担心。

　　孙桐说：“对于吸烟处罚没有明确规定，就算有处罚，也是处罚公共场所经营和管理者，处罚也很困难，没有很明确的法律责任认定。没有一个专业的法律，专门的控制吸烟的法律，这个（细则）也只是卫生部的规章，还是缺乏一个比较有力的依据。”

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　　主体不明确 实施效果大打折扣

　　在中国之声特约评论员丁兆林看来，禁烟令的执行主体不明确，令实施效果大打折扣。

　　丁兆林：缺少了这种执行的主体，它一定是一种软性的，类似于一种宣传性质的，号召大家不要抽烟，（禁烟执行）没有出面的话，对于一个法令来讲或者说一个政策来讲，它本身是有缺陷的，软性政策再加上一个软性的执行，出现这种不理想的结果，其实是大家都能够预料的到的。

　　除了室内公共场所禁止吸烟，禁烟令还规定：公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对烟者进行劝阻。这样的规定，让公共场所的经营者成为禁烟的“一线卫士”。

　　作为吸烟的重灾区，在酒店、餐馆等公共场所，那里的经营者承担着更多的禁烟责任。记者调查发现，在禁烟令和贵为“上帝”的顾客之间，经营者显得进退两难。

　　据调查发现，在厦门不少商家明确表示，就算有客人吸烟的情况也只是加以劝阻，并不能对客人进行处罚，许多消费者目前根本不知道公共场所禁止吸烟的规定，更谈不上严格的执行，作为商家来说他们在面对吸烟的消费者时也感到非常的为难。

　　商家：这件事情说实话按目前为止这种情况确实挺为难的，为什么为难呢？饭店属于公共场合，有的人吸烟的话，或者喝酒喝多了的前提下素质好一点的还好点，素质不好一点的可能会伸手吧。

　　商家：面对吸烟者我们是没有处罚权利的只能劝阻一下，如果没有第三方监管，我们很为难。

　　商家：我们是小本经营不容易，顾客要抽烟我们也不好意思劝阻。

　　对于经营者不作为的情况，卫生部的禁烟令并没有明确处罚措施。国家行政学院法学部教授杨伟东指出，北京市早在2008年就规定，对经营者控烟不力情况，可以由爱国卫生运动委员会办公室做出处罚。

　　杨伟东：卫生部门不可能一一去监管，所以细则给经营者设定了义务，但是这样一来就会产生一个问题，本来是一个行政里边执法的事情，现在转移给经营者，可能对很多人来说这个义务过重了，但我觉得在一定城市当中它仍然是一个比较现实的选择，公共场所经营者有劝阻的义务，但是对于劝阻者不去劝阻该怎么办也没有规定。北京市在08年禁烟的规定当中就设定了一个义务，经营者如果不劝阻那么爱国卫生运动委员会办公室可以给予处罚，其他一些地方立法规定了一些比如罚款这样一个制裁性的措施。

　　对于经营者的规范只是一方面，惩罚的板子最终还是要落在吸烟者的身上。长春市从5月1号起，将对违规吸烟给予最低罚500元，单位违规最高3万元的处罚措施。相比于长春的高压政策，一些地方仍然恪守旧的禁烟规定，采取个人罚款10元，经营者罚1000元的处罚标准。杨伟东表示：在卫生部的禁烟令框架之下，各地方出台怎样的施行细则，成为禁烟令能否落到实处的关键。

　　杨伟东：看到有些地方在尝试建立专门的执法队，有专门的人员，我想这是在主体当中的，还有在具体的处罚制裁措施，我想卫生部这样的规定尽管没设定，但地方立法可以设定具体的处罚细则，我们按照现在的法律框架也是允许的，我想在这个层面当中我们想应当加大力度。

　　除了执行难，利益集团与政策背后的博弈成为禁烟令推行的又一道坎。杨伟东认为，关于烟草生产、销售，税收方面更全面的措施必须配套施行，禁烟令才不会是一纸空文。

　　杨伟东：表面看这好像是一个公共场所禁烟的一个规定，但涉及面很广，所以我想它应该是更全面的一个东西，从烟草的生产、销售、税收、广告以及标识都应当有一系列的举措，只有如此我想禁烟这种应当说有深远意义影响的举措才能够落实。

　　今天是禁烟令施行后的第一个工作日，全面禁烟，不仅是一句口号，一个文件，更是你我的一份庄严承诺。远离香烟，珍爱生命，请从今天开始。