保健品非药品 保健品市场乱象应如何监管？

　　孙树侠 中国保健协会食物营养与安全专业委员会会长

　　“中国消费者协会统计的2009年受理投诉情况显示，保健食品投诉量同比上升 22.6%，居投诉增幅第四位，保健品已成全国消费投诉的七大热点之一。”近日，中国保健协会食物营养与安全专业委员会会长孙树侠，对当前我国保健品领域存在的一系列问题提出批评。

　　当前保健品市场存在哪些问题？保健品市场乱象应如何监管？带着这些问题，中国青年报记者于日前专访了孙树侠。

　　中国青年报：我国当前保健品市场的总体状况如何？

　　孙树侠：从发展势头来看，保健品行业（包括保健食品与保健用品编者注）在我国属于“朝阳行业”。据统计，近年来国内保健品行业产值每年都有13%左右的增长，保健品的出口量每年有近20%的增长。2011年，我国的保健品行业规模达3000亿元，预计到2020年将达到20000亿元。虽然发展迅速，但不可否认的是，保健品行业目前存在的问题依然突出，大大影响了市场的发展与保健品在公众心目中的形象。

　　中国青年报：都存在哪些问题？

　　孙树侠：首先是假冒的问题，现在许多假冒的方法越来越隐蔽，一般人很难识别。以蜂蜜为例，现在许多造假者用白砂糖或者糖浆喂蜜蜂，然后收集蜜蜂吐出来的东西来假冒蜂蜜。虽然都是蜜蜂吐出来的，但两者的营养价值差异极大，且不易察觉。

　　其次，还有虚假宣传的问题。现在，从大商场到路边小摊，到处都卖着各式各样宣称有保健作用的食品或用品，可是，其中经严格科学实验证明确实有保健价值的又有多少？现在许多商家把普通食品当保健品卖，把保健品当药品卖。更严重的是，现在保健品领域批准文号被冒用的情况非常普遍。按照规定，一个批准文号只能对应一种产品，可现在一个批准文号对应多种产品的现象非常普遍。

　　第三，保健品的说明书标志很混乱。主要问题包括：对说明书肆意添加内容，夸大或扩大“保健功能”；未标注“适宜人群”；未在醒目位置标注“本产不能代替药物治疗作用”；减肥产品未标注“本品减至正常体重后，无需再食用/停止食用”；酒类保健品未标注“本品不适宜过量饮用”等。

　　最后，保健品的安全问题和它的辅料也有密切关系。以保健胶囊的外壳为例，最好的外壳一般用胶原蛋白制造，但有些黑心商家竟然用劣质淀粉、糊精，甚至塑料作为生产原料，对消费者身体健康造成巨大伤害。

　　中国青年报：前几日，海南警方破获的一起生产假冒保健品的重大案件中，犯罪分子为了提高假冒保健品的仿真性，竟在里面添加西药成分*。现在保健品领域里违规添加西药的问题严重吗？

　　孙树侠：的确很严重。现在一些不法商家主要是在减肥和降糖类保健食品里违规添加西药成分，而且添加的方式越来越隐秘。以保健胶囊为例，由于直接在胶囊里的保健物质中添加西药很容易被查获，所以现在许多不法商家在胶囊壳里添加西药成分。这样一来，监管部门很难发现。

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　　中国青年报：为什么现在的保健品市场如此混乱？

　　孙树侠：首先是法律法规不健全。在当前的法律体系中，与保健品直接相关的只有《食品安全法》，但其中对于保健品的规定只有几条，对于保健品的品种管理、生产流程没有具体规定，几乎没有可操作性，所以我们呼吁《保健品管理条例》尽快出台。

　　其次是监管不力。按现在的规定，保健品主要应归食品药品监督管理部门监管。但对于一些保健用品，比如养生泡脚盆，它既不是食品也不是药品，只能归工商局管理。这样一来，对于保健品的监管就呈现出多个部门跳“集体舞”的局面，而这种“集体舞”又没能跳成相互协作，反而跳成了各自为政，进一步降低了监管效率。

　　保健品市场的混乱还与我国当前保健品行业集中程度低、恶性竞争问题严重有关。据统计，我国现在的保健品厂家约有1000多家，其中，排名前十的厂家的产值还不到行业总产值的25%，产值在10万元以下的厂家占38%，产值在10万元到100万元的厂家占41%。正是由于我国目前保健品厂家规模普遍较小，研发能力不强，所以只能跟风模仿国内外大厂家的产品。这就导致保健品厂家往往是一窝蜂地去做某类产品，靠打价格战来占领市场，而当这类产品利润空间缩小，被做“烂”了时，厂家们又会一窝蜂地转战到下一个产品中。靠价格低来占领市场，不免会影响保健品品质。

　　我曾在报纸上看过一个“30块钱1000片”的螺旋藻片的广告，觉得很不可思议。最后一打听才知道，一般的螺旋藻片的蛋白质含量在75%左右，而广告中所卖的螺旋藻片的蛋白质含量不到30%。这种蛋白质含量较低的螺旋藻一般用于动物饲料。

　　当然，保健品市场混乱最根本的原因，是保健品市场还在成长期，正经历大浪淘沙的过程，所以其中不免会掺杂泥沙。

　　中国青年报：有人担心，现在保健品市场的乱象如此突出，似乎很难治理了。

　　孙树侠：这不是能不能治理，而是愿不愿意治理的问题。对于药品来说，现在药品监管采用近红外图谱对照的方法，管理部门可以通过随时抽查、比照抽查样品的近红外图谱与备案的红外图谱，来实现对药品的一般监管；对于食品来说，现在许多地方采用食品追溯系统，建立起覆盖生产、加工、流通、销售等各个环节的食品安全数据库。不管采取上述两种方法中的哪一种，保健品的问题都能得到一定程度上的治理。

　　中国青年报：现在许多业内人士呼吁建立完善、有效的保健品监管体系。您怎么看？

　　孙树侠：我比较赞成“小政府，大协会”的监管模式。相比于行业协会，政府监管部门存在精力有限、行业了解不深、专业知识不够等不足，很难管得好、管得住。政府应大胆地交给行业协会去做，然后将主要精力放在指导、管理行业协会上。当然，目前行业协会也存在不少问题。许多行业协会没有正式的办公地点，只是把章揣在兜里，只管收钱，很难发挥自律作用。所以想要实现“小政府，大协会”的监管模式，对行业协会的改革迫在眉睫。

　　中国青年报：对于公众树立正确的保健品消费观念，您有什么建议？

　　孙树侠：在购买保健品时要理性，要针对自己的身体状况去选择，不能有从众心理。更重要的是，不能把保健品看成“神药”，认为只要长期在吃保健品，身体就一定健康。身体的健康与健康的生活习惯密不可分，如果一个人很少喝水、吃饭不规律、久坐不爱运动，那他吃再多的保健品也无济于事。现在许多人，特别是一些年轻白领在这方面存在很大误区。

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