职业病诊断程序有望简化

　　一般情况下，一个职业病患者从认定到理赔，需要走10项法律程序，耗时1149天。即使走完全部程序，仍有三成多患者最终无法获得赔偿。5月4日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国职业病防治法修正案(草案)》，草案完善了职业病诊断制度，在经进一步修改后，将由国务院提请全国人大常委会审议。此前，全国总工会和多次参与《职业病防治法》修改建言会的公益组织——北京义联劳动法援助与研究中心(下简称义联中心)，均向全国人大提交了有关职业病鉴定应简化相关程序等建议。全总有关人员透露，此次修改会着重解决职业病诊断程序简化的问题，开胸验肺的惨剧也有望不再出现。

　　现状

　　职业病患者陷举证难困境

　　提起职业病，义联中心主任黄乐平坦言，工伤是农民工维权的难中之难，职业病是工伤农民工维权的难中之难。

　　成立于2007年的义联中心，至今已接触到的来自全国各地的职业病患者有近两千人。“这些职业病患者都有一个共性，难、穷、苦。职业病的认定、举证太难。”黄乐平说，患者要申请职业病诊断，需要准备职业史、既往史、职业健康监护档案复印件、职业健康检查结果、工作场所历年职业病危害因素检测及评价资料等等，而其中的很多材料是需要工作单位提供的。

　　义联中心的一份职业病调研报告显示，约有40%的单位拒绝为患者提供这些材料。

　　一个残酷的现实是，即使备齐这些材料，职业病患者仍有冗长的认定程序要走。按规定，根据《工伤保险条例》和其他相关规定，一般情况下，工伤处理的程序可以达到10项，正常走完全部法律程序需要1149天。

　　“很多职业病患者往往因为鉴定超期，无法获得工伤认定，有些病情严重的职业病患者，还没走完程序，就因缺乏必要的医疗保障和生活保障而撒手人寰。”黄乐平说。

　　努力

　　多部委、民间组织研究修法

　　据了解，现行的《中华人民共和国职业病防治法》于2002年5月1日实施，很多条款已不能满足现实需要。2010年全国两会期间，在全国总工会的推动下，43名工会界委员联名提案，呼吁尽快修订《职业病防治法》。当年，我国开始着手修改职业病防治法，同年10月，国务院法制办公室将修改《中华人民共和国职业病防治法》诊断鉴定制度条文(草案)予以公布，征求社会各界意见。

　　“张海超事件后，国务院也高度重视《职业病防治法》的修改工作。”全总有关负责人介绍，今年两会期间，全国总工会再次向全国人大提交了关于职业病防治法的修改建议。

　　作为在职业病领域较为专业的民间机构，义联中心曾多次参加全国总工会、卫生部、人力资源和社会保障部等部委举办的关于职业病防治立法的会议。3月22日，全国人大教科文卫委员会牵头组织召开了《职业病防治法》修法征询意见的座谈会，义联中心是唯一受到邀请参会的民间机构。

　　在这次会议上，黄乐平提交了义联中心关于《职业病防治法》修改的一万多字的立法建议。这份“万言书”是义联中心在结合多年来职业病维权案例、职业病患者调研等基础上最终形成的，结合现有法律的不足提出了15条有针对性的建议。

　　进展

　　职业病鉴定程序有望简化

　　“现行的职业病诊断和工伤认定的模式必须要修改，职业病处理机制重构势在必行。”在3月22日的会议上，黄乐平提出，关于劳动关系的劳动争议仲裁必须实行一裁终局制，简化劳动者的鉴定维权程序。

　　他所上交的“万言书”中很重要的一条，也是关于职业病的诊断程序简化问题。

　　“事实上《职业病防治法》修改中要解决的就是(简化程序)这个问题。”全国总工会相关负责人透露，在全总向全国人大等部门提交的立法修改建议中，也一直主张职业病的诊断鉴定程序要简化，《职业病防治法》修改草案也就此征询了很多次意见。据介绍，职业病防治牵涉卫生、安监、人保、工会等多个部门，在草案征集意见过程中，其他部门也提出了很多建议。

　　黄乐平对此次《职业病防治法》的修订充满了期待。“立法部门重视民间专业机构的立法建议，愿意倾听民间专业机构的声音，是想解决问题的。”

　　5月4日，国务院常务会议召开，会议讨论并原则通过《中华人民共和国职业病防治法修正案(草案)》，并明确提出，“草案从保护劳动者权益出发，完善了职业病诊断制度。”