全面二孩何时落地？修法通过日即全面二孩生效时

全面二孩何时落地？国家卫计委曾表示全国人大修法通过之日是该政策生效之时。昨日，国家卫计委副主任王培安再次回应称，《人口与计划生育法》修订从今年3月份就进入工作状态，并表示期盼能赶上今年全国人大常委会12月底的审议。

卫计委早就为修法做准备

在昨日国新办举办的政策吹风会上，有记者问能否通报一下计划生育法修订进度，是否已经完成了草案；并询问该草案能否赶上12月底全国人大审议以及明年1月1日能否落地。

王培安回应，卫计委早就为修法做准备。按照习近平总书记和李克强总理的指示和批示精神，卫计委组织了专门的专家团队和专门的研究小组，有7个小组，其中一个小组就是修法的小组。

他表示，修法的小组从今年3月份就正式进入工作状态。“我们做了大量的调研，提出了修订的方案。国务院法制办、全国人大法工委和教科文卫委也高度重视、积极支持，在工作层面我们已经进行了多次的沟通和协商，修法的方案正在按程序进行。”

王培安最后补充，“我们的想法和你刚才提出的期盼是一致的，正在抓紧推动相关工作。”

若下月底通过需“特事特办”

对于全面二孩的落地时间，此前王培安表示，《人口与计划生育法》修订完成后，就意味着政策全面落地了。他表示，预计明年第一季度，全国多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策。

此前，从全国人大一位知情人士处获悉，修法至少要经过国家卫计委组织起草、部门之间初步征求意见、送国务院法制办审查、国务院法制办组织征求意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等程序。

该人士称，由于下一次全国人大常委会将在12月底召开，如果《人口与计划生育法》的修改要在该次常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。这也意味着，国务院和全国人大常委会均要在法定的程序内加快法律修正案的起草和审议工作。

全面二孩政策意义大

王培安指出，实施全面两孩政策是从中国战略全局出发作出的重大决策部署。

一是有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福与社会和谐。当前，多数群众希望能够生育两个孩子，据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。

二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。

进入本世纪特别是“十二五”以来，伴随着经济社会的发展，我国人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少，群众生育意愿发生了重大变化，少生优生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策，有利于改善人口结构，促进人口均衡发展。

三是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策，短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。

北京预计明年实施“全面二孩”政策

北京市卫生计生委主任方来英介绍，北京市预计2016年依法正式实施“全面二孩”政策。因为“全面二孩”政策落地，还需经过《中华人民共和国人口与计划生育法》的修订以及各省（区市）人口与计划生育条例等的修订。

方来英说，初步测算，北京2016年出生人口大概在30万人。目前，北京地区已审批产科床位近5000张，其中三级公立医院产床超负荷运转，二级公立医院产床还有空置，营利性医院产床使用率不足50%，基层医院产床利用率仅约为14%。

“大家抱怨的建档难、产科一床难求问题，集中在三级医院。”方来英说，北京的二级医院、社会资本办的妇儿医院的产床，还有不少空置。如果北京所有产床全部利用，即便产妇平均住院日维持在目前的4至6天的水平，全年也可以保障30万新生儿的分娩需求。

方来英说，生育需求变成生育行动一般需要一段时间。从北京近两年“单独二孩”实施情况看，生育意愿堆积已逐步释放。2014年至今，北京市有5.3万例“单独二孩”生育申请。“全面二孩”政策落地后，生育审批制度将改为生育登记制度，但相信任何家庭都会考虑生育行为的经济、人力成本，不会因为生育审批取消，就赶生孩子或多生孩子。