鲁甸地震遇难者多死于房屋倒塌：危改补贴有限

地震灾后栏目综合，在地震多发地区，平时遮阴挡雨却没有抗震能力的房屋，实际上就像潜伏的癌症，一旦暴发就只能等死。昭通11个区县有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。

患癌土坯房

在地震多发地区，平时遮阴挡雨却没有抗震能力的房屋，实际上就像潜伏的癌症，一旦暴发就只能等死。

6.5级地震夺617条人命，令人震惊。事后，有专家分析说，此次地震造成如此规模伤亡主要原因有四：一是震级较大；二是震源浅；三是灾区人口密集，达265人每平方千米；四是灾区房屋抗震性能差。

记者在龙头山镇发现，该次地震导致大多数人员伤亡的原因均为房屋倒塌、下沉所致，只有少部分遇难者被落石砸中致死。

上述情况，与鲁甸农村地区土坯房抗震性能差有关。银屏村陈家坪子社共42户人家，有36户房屋倒塌，基本都为土木结构的土坯房。这些土坯房中房龄长的已有百年历史，房龄短的也有20年左右。

据了解，鲁甸县农村房屋以砖混和土木结构为主，普遍未经抗震设防，抗震性能差。此次鲁甸地震后，倒塌的多是民房和旧房。很多农户仍住在土坯房中，很多民房的楼层较高，但部分房屋基本没有承重框架。

补贴杯水车薪

昭通11个区县有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。震后，村民从最直观的倒塌现状，认识到了土坯房的脆弱。

“但也只能是想想，要盖房子，以我们的情况，要攒钱攒大半辈子。”以银屏村为例，85%的村民为土坯房。当地政府一直在推广抗震房。鲁甸县经贸局局长介绍，2003年鲁甸发生地震后，县里就出台过补助抗震房的指导意见，达到抗震效果的村民新建住房，县里将给予1万元补助。但“此举根本没有推广开”，符合要求的抗震房要十几万元才能建起，一万元的补助只是杯水车薪。

当地官员介绍，符合要求的抗震房每平米起码要花1200到1300元钱，仅圈梁和构造柱就要2万多元，山村交通不便，交通费和人工费成本又高，80平米的抗震房最少需投入12万元。“而且农村生产要求大于生活要求，80平米的住房面积远远不够。”与之形成鲜明对比的是：银屏村的农民人均年收入仅2000元左右，箐地社甚至不到1000元。

2004年，当地开始“村村通”，修建乡政府到村委会的道路，为了节省开支，从翠屏村通往银屏村的银平公路（一条长约5公里的砖铺路）由村民自己动手修建。银屏村的箐地社、苦荞地社、老鹰窝社等5个社，于2011年年中才通电，可以让摩托车进入箐地社的小道至今没有。“就这样的条件，平时意识不到抗震房关键时刻有救命作用，村民是舍不得也拿不出这些钱来盖房子的。”官员说。

昭通市的地方财政同样吃紧，2013年度预算支出260亿元，假设辖区内410万农民建房全部补贴，以4口人一家算，每家只补一万也要100亿。上述国税局工作人员介绍，地理地貌决定了这些村民走不了太远，“整个区域没有那么多平整的地方，再一个，他们靠地过活，离开土地活不了，政府在逐步改变、引导，但是这并不能一下子就改变，政府的财力有限，给不了那么多支持。”

根据中国的防震减灾规划，2020年前后全国县级以上城市应能够抗击6级左右的地震。“但在云南，尤其是偏远的州市、山区，基础设施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御处处长说。2012年云南彝良地震时就有报道，昭通11个区县有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。昭通市住建局官网显示，2013年，云南省预下达昭通市农村危房改造及地震安居工程任务为5.4万户，每户预拨补助资金5000元。当时的开工率，在此次地震震中鲁甸县只有59.08%，排名昭通全部11个区县的倒数第二；竣工率鲁甸县仅有0.08%，排名倒数第一。

不设防民居

现在中国90%的农村民用建筑没有抗震措施，一方面是因为村民没有抗震意识，另一方面，国家对民房抗震并没有固定标准。震级和烈度是地震致灾的两个关键数据。我国采用12个级别评判地震烈度，一般6度可造成破坏，12度就是废墟一片。

昭通市11个区县在抗震设防烈度上有所不同，鲁甸为7度设防，巧家为8度设防。8月7日，中国地震局发布鲁甸地震烈度图，震中龙头山镇等地最高烈度达9度，超过设防烈度。专家认为，设防烈度的提升也会减少伤亡人数。

中国建筑设计研究院教授级高级工程师认为，人员伤亡惨重一个方面是相关部门对当地地震的可能烈度估计过低。“鲁甸地震区，可能地震基本烈度在六七度，想不到竟然是八九度，国家估计的基本烈度低于本次烈度。”与以往相仿，唐山地震震中烈度有11度，但先前估计为6度；汶川的烈度有11度，原来估计7度。