国产医疗器械新政难撼外资联盟？

医药行业据《21世纪经济报道》讯 近日，国家卫计委、工信部联合召开推进国产医疗设备发展应用会议。国家卫生计生委主任李斌提出，将建立和完善主动使用国产设备激励机制，重点推动三甲医院应用国产医疗设备。不仅如此，工信部部长苗圩在会上还就“配套措施”进一步表示，针对我国自主研发的大型设备，包括医疗设备，工信部正在探索建立扶持重大设备首台套国产化的责任保险制度。从申请国家扶持资金到工信部专项扶持，一系列政策导向，形成了从产业界到资本市场多维度的热闹景象。

长期以来，西门子、飞利浦、美敦力、强生、GE（通用电气）等几大外资品牌一直畅行中国，凭借技术优势大规模占据中国一二线市场。而在今年上半年开始，国家相关部门对于本土企业实施扶持政策。

“这一方向的引导政策出台是必然的。目前国内医院用的大型医疗设备绝大部分都是进口的，最主要还是因为国内企业的技术达不到。而纯靠其自身实力追赶，由于国内研发底子差、资金少，单点突破就较难。”

北大纵横医药合伙人史立臣表示。“不过，国内补贴发展并不一定意味着有进展，最终买方市场的竞争还是要靠产品说话。况且这一新政并不可能使所有医疗设备企业都获利。”

中国医药物资协会医疗器械分会秘书长陈红彦曾对外透露，国内中高端医疗器械主要依靠进口。“其中，约80%的CT机、90%的超声波仪器、85%的检验仪器、90%的磁共振设备、90%的心电图机、90%的高档生理记录仪以及60%的睡眠图仪市场，均被外国品牌占据。”反观早前出台的刺激本土医疗器械研发生产政策，一直未能真正解决首台套设备市场化这一实际难题。用户单位对设备多数仍心存芥蒂，认为在使用过程中要冒运行风险。

为解决这一困窘，苗圩就新政解读称，工信部已与财政部协商，将针对国内所有重大装备建立首台套保险补助机制，由中国保监会指定保险公司专门设立一个险种，参险企业只需负担很少一部分，中央财政将负担绝大部分，预计将在三分之二以上，以此推动国产大型设备首台套、首批次的推广和应用。

“这个政策主要针对大型医疗设备，只有那些本来就生产大型医疗设备的大企业能够从中获利，比如新华医疗（600587.SH）、华润万东（600055.SH）、鱼跃医疗（002223.SZ）、和佳股份（300273.SZ）等本身就是大型设备生产的国内领军企业。”史立臣表示。

生物谷创始人、中国医药产业技术联盟专家委员会委员张发宝直言，企业要发展不能靠政策，要看产品本身说话。“本土医疗器械企业从以前只生产低端产品，到后来的代工、配件，现在已经掌握了不少的核心技术。虽然有了长足的进步，但市场营销的能力不够，推广方面很成问题。很多企业习惯了用推广低端产品的方式来推广高端产品，没有把握其中区别使其吃了很大亏。”

由于目前大型医疗器械设备在三甲医院的采购仍是以招标形式进入，不仅以价格为标的，同时技术含量也其关键作用。“医院有医院要考虑的利益和责任，如若本土企业的产品技术不到家，除非是政府强制分配使用，否则就算贴钱也很难真正打开局面。”史立臣说。近期频出的行业政策，自然也落在海外巨头的眼里。此前，外资在生产环节不断加码本土化，并且开拓三四线市场渠道，新政的推出，被指将或开启中外双方合作的新阶段。

“中国70%以上的市场都被外资牢牢占领了。从认知度、市场份额和技术层面，他们都有绝对优势，就算政策倾斜，影响也不会太大。”张发宝表示。

但如何及时调整在华经营模式、“顺风”而行？也成为业内人士关注的核心点。史立臣认为，大势所趋是中外合资，技术依然由外资占据，但合资后许可中方使用，并在中国注册、生产、销售。这样的企业又算是国产的，享受纯国产的企业待遇，同时仍保有技术优势，维持现有竞争绝对优势。