北京发布烧烤污染地图 三四环间最密污染最重

今年3月28日，市委市政府召开生态文明和城乡环境建设动员大会，提出北京将限期3年集中整治大气污染、污水、垃圾、违法建设这四大城市环境“顽疾”。为治理大气污染，市委市政府部署实施2013年清洁空气行动计划，出台69条具体措施改善空气质量。其中，“加强餐饮油烟污染控制”、“加大对露天烧烤等行为的监管”等细则引发关注。

北京自2000年就开始禁止露天烧烤，但久治不绝。去年北京经历最严重的雾霾天后，烧烤被作为燃煤、汽车尾气、工地扬尘之后“典型的空气污染源之一”，再次被提进“严打”的范围。自7月初，新京报记者走访城区，发现相关部门虽在联合严查露天烧烤，但仍有上千的烧烤炉，密布在各条街道、胡同。

PM2.5治理

取缔烧烤成药方

6月中旬，北京市城管执法局表示，将联合环保部门加强对市内烧烤摊的严打，违规者最高将被处以5000元罚款，并没收烧烤用具。

一个月前，北京的烧烤摊再一次成为备受关注的热点。

与以往的无证经营、扰民、食品安全等焦点不同，这一次，与烧烤摊发生联系的是空气污染。

目前，专项治理整顿工作已在进行。

而在今年1月，北京市环保局起草的《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》中，也有条文规定，禁止“在城镇地区的公共场所露天烧烤、骑墙（窗）烧烤”。

此外，环保部所公布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策》草案中，向社会公开征求意见。这个被称为我国首次出台防治PM2.5的药方，明确提出了应“严格控制城市露天烧烤”，“在人口稠密的大型城市，应通过立法予以禁止”。

北大医学部公共卫生学院环境卫生学教授潘小川称，“烧烤确实是PM2.5的一个很典型的污染源”，烧烤因为是不完全燃烧，PM2.5数值肯定会高，烧烤的烟中还同时会产生一氧化碳、硫氧化物等物质。

达尔问环境研究所所长赫晓霞博士同样认为，虽不是北京最主要的污染源，但烧烤仍是与公众的生活方式密切相关的一种污染源。整治取缔露天烧烤，“对于改善局地环境质量会有明显效果，同时对公众生活的绿色选择也是一种有效的宣传和倡导。”

取缔行动

禁13年未见效

媒体评论员信海光称，“禁烧烤”13年，但实际效果却仍旧是烧烤摊位遍布街头巷尾。

事实上，露天烧烤被定为违法并非近来之事。早在2000年，北京市人民政府第62号令就已明确规定：北京市禁止在城区和近郊区城镇地区的街道、胡同、广场、居住小区、公共绿地等公共场所露天烧烤食品。违者将受到5000元以下罚款处理，由城管监察组织负责实施。

媒体评论员信海光曾发现，对露天烧烤来说，能起到禁止作用的还有《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《无照经营查处取缔办法》等多种规定。

他称，2013年环保部门倡导的“禁烧烤”新政，实际上只是对往年已有禁令的一个重申，只不过多了一个执行部门而已。

据北京城管热线96310统计显示，今年4月1日至7月15日，城管热线受理露天烧烤投诉13732件，同比上升35.2%，其中最主要的原因是油烟污染和扰民。

丰台区嘉园路周边小区居民对露天烧烤摊的投诉已持续两年，而两年的投诉中，嘉园路上的烧烤摊数量已从零星几家，变为能容纳上百人就餐的烧烤街。

“投诉并非没人管，城管前来执法，暂扣了烧烤工具，但没几天，他们又出来了。”小区居民称，很明显，现在法律规定的处罚力度完全不足以对这些商贩形成威慑力。

实地探访

三四环间最密

一把接一把的各式烤串不断被放在火炉上翻转，油脂、调料掉落炭火上发出的嗞嗞声此起彼伏。一时间，弥漫的烟雾几乎将整条街道笼罩。

7月初起，新京报记者走访北京东城、西城、朝阳、海淀、丰台等区，选取烧烤摊聚集区域标记，所绘制的一份北京烧烤分布图显示，依托着小区、景点、餐饮街和交通集散枢纽，上千的烧烤摊星罗棋布，尤其以三环至四环间密集分布，将北京城团团围住。

晚上10点，长约500米的万丰路上，密布着22家露天烧烤摊，除了道路最北侧的1家大连海鲜烧烤摊使用燃气烤炉之外，其余仍在使用炭烤炉。

这些平均每家摆放着25个4人桌的烧烤摊，在用餐高峰时期，至少吸引着上千名食客同时用餐。

绝非万丰路一处，夏夜的北京城里，至少10多条街道上会重复着相似的情景。

记者调查发现，近年来，北京烧烤摊逐渐从零星散布，转为集中聚集，形成诸如定福庄西街、嘉园路、万丰路等摊位规模在10家左右，甚至更多的烧烤街。

“形成烧烤集中街道或区域后，不单污染更为严重，对周边居民影响更大，管理难度也大大上升”，一名城管人员称，“一条街都是露天烧烤，都违法，即使收到再多的投诉，我们也没能力一下子把一条街都清理了。”

禁需困局

烧烤该何去何从

“老百姓喜欢在夏日的夜晚约上几个朋友在外面吹着风，吃点烧烤，是他们的一种生活方式，所以不应该简单生硬地取缔，相信也有更好的解决方法。”

赫晓霞认为，比如，类似于工业排放和汽车排放会安装废气净化装置，那么露天烧烤的烧烤作业的程序部分，是否也可以转入室内进行，在油烟排出管道末端增加烟气净化装置。

昌平区太平庄中二街约150米，两侧人行道上有33家露天海鲜、烧烤、麻辣烫。其中烧烤摊有12家。由于这些露天排档位于天通苑西2区15、16号楼下，距离小区4楼的直线距离仅约20米，因此被小区居民多次投诉。

不断的投诉和长期的监管，使得大部分烧烤摊都改进设备以减少烟雾排放，目前，至少8家烧烤摊已采用燃气烤炉。

一名摊主称，一台燃气烤炉的价格为600元，虽然一次性烤的食物比较少，但确实能够有效降低烟雾排放。

陈先生的烧烤摊是这里唯一使用带有净化装置炭烤炉的摊位。这个外观上像是一个一体化的厨房灶台的烧烤工具，体积约为一般烤炉的两倍，烤炉下方为收集炭渣的底座，上方自带抽烟机，排风口处装有可吸附烟雾的过滤装置。即使不使用无烟炭，烤制食物时产生的烟雾也能迅速地被抽油烟机吸走。

陈先生说，这台烤炉价值一万元，是通过朋友介绍买的。“买这么贵的烤炉也是没办法，因为这里经常有人检查烟雾排放。”

但这样的烧烤炉并不受欢迎，很多摊主说不会买，“小本生意经不起这么大投入。”

■ 讲述

摊主 “好这口儿的闻着味就不走了”

“烟熏火燎的，污染肯定有。”国美餐饮街做烧烤的张海光，瞥了一眼周围的居民楼说，没少被投诉过，尤其是最近，管得严查得紧，每天生意做得提心吊胆。“但你说一个火炉子一晚上冒的烟，能比一辆2.0排量的汽车跑一天产生的污染大吗？”张海光说，像这样邻近居民楼的烧烤摊，被投诉更多的问题是噪音扰民，“客人凌晨喧哗猜拳或是吵闹摔啤酒瓶子。”

“真要是因为油烟熏人被投诉，那也是因为摊主跟不上‘技术潮流’。”他半开玩笑地说，那些摊主拿着小蒲扇在炉子上不停地扇，油滴在炭火上，冒出的白烟顺风能飘出去50米远，走过的人和车都快看不到路了，能不被投诉？

如今，他和这条街上的所有烧烤摊一样，把一个巨型黑色风扇的扇面横架在火炉上方，炉中腾起的烟气被高速旋转的扇叶打散后，又被迅速吹向上空。“坐在旁边的客人几乎闻不到什么烟味，要是再有点夜风，抽上去的烟很快就被刮走。”

“（烧烤摊）完全取缔不现实，老百姓有需求。”他称，从事烧烤5年，换了三四个地方，走到哪都有很多客人，“很多人好这口，闻见烤烟味就走不动路了。”

居民 “难彻底取缔应指导减轻污染”

郑晖则“打心眼里讨厌烧烤摊”，闻到烤烟味难受得不能呼吸。“我有鼻炎，最怕这个。”但他认为自己属于“温和的反对派”，至少没有像有些邻居一样，在窗口对着楼下的烧烤摊破口大骂，甚至泼水扔杂物。

东三环双井附近东柏街，郑晖所居住的这间临街低层住宅，每到夏夜，就会因为楼下的三四家烧烤摊而无法开窗通风。

但油烟味仍会透进屋里。忍无可忍的时候，郑晖便会不断拨打“12345”或城管投诉电话。“一般连续两三天投诉后，就会有人来检查。”他说，但通常烧烤摊会随着执法人员的到来暂时停业，又在不久后重新开张。

“我知道没法彻底取缔，或许更好的办法，是把整治的矛头指向如何减轻污染，让这些游商式的烧烤摊能像正规餐饮店一样得到有效管理。”

炉火一起 PM2.5飙升近30倍

选取朝阳国美餐饮街作为监测调查样本；开炉15分钟即可致周边严重污染

一炉炭火是否会造成空气污染，污染程度究竟如何？

7月起，新京报联合达尔问环境研究所，对北京烧烤摊PM2.5污染情况，进行了实时监测和现象调查。而朝阳区青年路附近的国美餐饮街，因几百米范围内聚集了近10家烧烤摊，且车流量较少，比较适合进行烧烤摊污染的专项监测。

开炉前5处监测值仅为个位数

街道西侧人行道紧邻3栋高层住宅楼，部分烧烤摊正位于居民楼楼下。小区居民反映，每晚烧烤摊开始营业后，油烟、噪音等问题对小区居民生活造成严重影响。

7月4日下午4点多，监测人员在该街道西侧人行道处设立了5处临时监测点，分别为距最近烧烤摊约20米的街道南口、街道正中、其中一处烧烤摊火炉旁、距最近烧烤摊约50米的街道北口，以及街中一座3层商铺外的露天走廊处（高度等同于该小区住宅楼4至5层）。

下午4点半，检测仪器经校准后，监测正式开始。此时，街道上鲜有车辆，行人寥寥，大部分饭店均没有客人光顾，烧烤摊也未摆出。

15分钟后，5处监测点的数据显示，各处PM2.5浓度均为个位数，数值为3至6微克/立方米，空气质量为优。

烧烤摊上方达重度污染

下午5点多刮起大风，卷起附近工地沙尘。此时，仪器数据显示，此时PM2.5浓度为126微克/立方米，属重度污染。

晚7点雷雨过后，各监测点的PM2.5数值，基本恢复到下午4点半的标准。

此时，烧烤摊三三两两地开始摆出，几个长近2米的烧烤炉，开始点燃炭火。摊主不断扇着，使炭火变旺，大量烟尘，也开始四处飘散。

晚7点15分，监测结果显示，距烧烤炉1米处的PM2.5浓度为324微克/立方米，已接近严重污染（350）的数值标准。而此时，其他4处监测点的数值均在35微克/立方米以下，空气质量仍然为优。

烤炉点火临近PM2.5数值翻900倍

晚8点30分，有些烧烤摊的座位已几乎被客人坐满。此时监测结果显示，PM2.5浓度已有明显上升。

其中饮食街南口监测点因处上风口，PM2.5浓度最低，为50微克/立方米，属轻度污染；饮食街中部和北口处，数值分别为96微克/立方米和103微克/立方米，属中度污染；商铺3层走廊监测处，数值为158微克/立方米。从楼下烧烤炉中冒出的白色浓烟贴着居民住宅的窗口不断上升，即使在10楼处，仍可看到清晰的烟尘团。

烤肉时，烤炉1米处的监测点，PM2.5浓度达到了4409微克/立方米，是未点火之前的900倍。根据PM2.5监测网的空气质量新标准，350微克/立方米以上为严重污染，这已是标准中程度最严重的污染。“这样的浓度值下，已不能把这样的气体称为空气，而应是‘毒气’。”参与测试的达尔问环境研究所所长赫晓霞博士说。

而在随后几天的监测中，此处各时段的PM2.5监测数值，与7月4日的监测结果大致相同。

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国务院防污措施：地方根据污染等级实施汽车限行

昨日，国务院常务会议部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。

会议确定了防治工作十条措施。

一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。

二是提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

三是重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。

四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。

五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。

六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。

七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。

八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。

九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

十是地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。

对光伏发电补贴资金及时到位

此外，会议指出，我国光伏产业目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。

措施包括电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；制定光伏电站分区域上网标杆电价，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难等。

延伸阅读：

环保行业：国务院常务会议部署大气污染防治十条措施 大气

1、大气污染治理是民生问题，群众关心、领导关注，市场热度高。 今年大气环保治理板块投资的逻辑是事件刺激（冬季雾霾天气频发）政策刺激（市场对大气治理存在预期）订单或业绩兑现，周五的国务院常务会议可以说是在预期之中。我们认为，大气污染物形成是长期累积的结果，治理也并非一朝一夕的事情，因此相关公司将保持一定的热度。

2、从十条措施来看，提高空气质量，需要从源头减少污染物产生和尾部提高处理能力两方面下手，推行激励与约束并举的机制。 从源头减少包括严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业"十二五"落后产能淘汰任务，加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。这方面主要是通过能源结构的调整，减少化石能源的使用，增加清洁能源的使用，通过控煤减排、提高油品质量等角度减少污染物生成。

尾部提高处理能力包括全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车等。建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5 治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。并将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。 值得注意的是会议提出用法律、标准"倒逼"产业转型升级，不仅对环保产业有一定促进，也会影响到一些高耗能高污染行业。

3、十条措施指明方向，期待具体的细则出台。 此次提出的十条措施提纲挈领的指明了污染物治理的大方向，但还有一些细则需要后续落实。比如重点行业主要大气污染物排放强度到2017 年底下降30% 以上，对于一些行业来说压力比较大，因此我们期待后期出台政策的细则。