环保部：全国地下水水质监测57.3%为“差”

6月5日是“世界环境日”，环保部4日公布了《2012中国环境状况公报》。对于去年全国环境质量状况，环保部表示总体保持平稳，但形势依然严峻：超过30%的河流和超过50%的地下水不达标；空气质量方面，325个地级城市中，有59.1%的城市不符合新的空气质量标准，113个环保重点城市的不达标率更是达到76.1%。

PM2.5相关指标下降

公报称，我国污染物总量排放均有所下降。环保部强制要求减排的四项污染物，和废水相关的化学需氧量和氨氮，均较去年有所减少，和废气相关二氧化硫和氮氧化物，也比上一年降低。

在2011年，和PM2.5关系密切的氮氧化物排放总量当年有所上升，环保部曾解释这与该指标刚刚增加，尚未达到减排节点有关。去年，全国氮氧化物的排放量也开始全面下降。

但是，排放的废水废气减少，不代表环境质量改善。根据《公报》，2012年，全国325个地级市及以上城市，如果用新的空气质量标准衡量，达标城市比例仅40.9%，113个环保重点城市的达标率更是只有23.9%。

农村饮用水源受污染

对于水环境，环保部称“质量不容乐观”，针对全国798个村庄的农村环境质量试点监测结果表明，农村饮用水源和地表水受到不同程度污染。

此外，环保部认为，农村环境问题日益显现，突出表现为工矿污染压力加大，生活污染局部加剧，畜禽养殖污染严重等。

去年，环保部批复了240个项目的建设项目环境影响评价，涉及总投资近1.4万亿元，其中基础设施和民生工程有79个，约占总投资的一半，有24个项目被退回环评，不予审批或暂缓审批，涉及总投资1000多亿元。

今年世界环境日中国主题为“同呼吸 共奋斗”，重点关注以防治PM2.5为重点的大气污染防治工作。

数说

水环境

在198个城市4929个地下水监测点位中，优良-良好-较好水质的监测点比例为42.7%，较差-极差水质的监测点比例为57.3%。农村地区的水环境问题更为严重，试点村庄饮用水源地的水质达标率仅77.2%，地下水饮用水源地水质达标率仅70.3%。地表水达标率只有64.7%。

点评：人民大学环境学院院长马中表示，水污染与污水排放量过大有关，虽然目前国家对废水的化学需氧量和氨氮进行了控制，但总量控制目标依然远远低于环境承载能力，“每年降百分之几的远远不够”。

空气质量

2012年，国家制定了新的环境空气质量标准，从今年开始，有74个城市开始执行新标准，采用PM2.5、臭氧为主的新评判方式，但在去年，还没有城市进行PM2.5监测。

即使如此，环保部也分别用新、旧两套标准对不同城市2012年的空气质量进行了衡量。325个地级及以上城市中，根据旧版空气质量标准，有91.4%的城市达标，但根据新的标准，达标城市比例仅40.9%。

点评：中国环科院副院长柴发合认为，在还没有纳入PM2.5和臭氧标准的时候，达标率在新标准面前就已经下降了那么多，在纳入新指标后，达标率变得更低是完全有可能的。

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环保部部长：在优美环境中生产生活是基本条件

生态文明建设的薄弱环节是环境保护，突破口也是环境保护。环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施，作为建设“美丽中国”的主干线、大舞台和着力点，取得的任何成效和突破，都是对生态文明建设的积极贡献

生态文明既是对传统发展模式的深刻反思和升华，又是对未来持续发展的美好向往和憧憬。生态文明不是不要发展，不搞工业文明，放弃对物质生活追求，回到原生态的生产生活方式，而是在吸收借鉴人类一切文明成果尤其是工业文明成果的基础上，以解决工业文明所固有的环境与发展矛盾为根本目的，致力于在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐的新型文明。它为统筹解决经济社会发展与资源环境问题提供了全新的指导理念和实践取向，开辟了无限广阔的发展空间。

生态文明又是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社会形态。建设生态文明，先进的生态伦理观念是价值取向，发达的生态经济是物质基础，完善的生态文明制度是激励约束机制，可靠的生态安全是必保底线，良好的生态环境是根本目的。

其具有的鲜明特征：在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然；在指导方针上，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主；在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；在目标追求上，努力建设美丽中国；在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程。

“生态文明”不在西方

作为一种新的文明形态，按照一般推理，生态文明应在发达国家兴起，因为生态危机的发生和危害首先在那里体现。但是，建设生态文明构想却没在那里诞生，实践没在那里展开。主要原因在于：

其一，西方发达国家在发展过程中，积累了强大物质基础、技术和资金优势，以巨大投入治理环境，使自身生态危机得到缓解；第二，西方发达国家向欠发达地区转移生态环境成本，失去了发展生态文明的内生动力；第三，西方发达国家现行生产方式和消费模式难以自发转向。它们已经形成了不可持续的低储蓄、高消费经济社会发展模式，难以重构符合生态文明要求的产业结构、生产方式和消费模式。

生态文明建设的最大制约因素是环境问题，薄弱环节是环境保护，突破口也是环境保护。环境问题是一个发展道路、经济结构、增长方式和消费模式问题。正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策就是正确的经济政策。大力推进生态文明建设，促进经济与环境协调融合，是对环境保护的最新认识成果。

“美丽中国”的文明理念

用生态文明理念来看环境保护，应着重把握：

必须把环境问题放在践行科学发展观的自觉行动中来看。科学发展观的核心是以人为本，以人为本要求清洁发展、节约发展、安全发展。如果经济发展了，物质丰富了，人却变成了瘸子、跛子、不健康的人，那是对现代化的一种讽刺。

必须把环境问题放在整个国民经济发展全局中来看。经济发展关系人们生活水平高低，环境保护关系人们能否生存。国内外有两条教训值得记取。一是西方发达国家曾走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路，在我国走不通，也走不起；二是一些地方把经济发展与环境保护割裂开来，就环保论环保，就污染谈污染，经济发展与环境保护的路子越走越窄。必须从经济发展全局来看环境保护，不能走以牺牲环境换取经济增长的老路。

必须把环境问题放在全面建成小康社会总体目标中来看。在基本实现小康以后，就要扩展消费领域，优化消费结构，满足人们多样化物质和文化需求，提高生活质量，改善环境状况。让人民生活得更美好，最基本的条件就是，喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心安全食物、在优美环境中生产生活。

必须把环境问题放在再生产全过程中来看。现代社会的生产、建设、流通、消费各个环节，都不同程度地利用资源、影响环境，单独在一个或几个方面推行环境保护，难以从根本上解决生态环境问题。这就要求从生产、流通、分配、消费全过程来加强环境保护。

必须把环境问题放在经济全球化深入发展的大格局中来看。当前，世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。全球环境仍处于持续恶化状况，环境问题已经成为影响国际政治经济关系的重要因素。

环保大业十年关键期

党的十七大以来，党中央、国务院把环境保护摆上更加突出的战略位置，提出建设生态文明、让江河湖泊休养生息、推进环境保护历史性转变、环境保护是重大民生工程、探索环境保护新道路等战略思想，出台一系列新的重大决策部署，环保工作取得积极进展。

我们也清醒地认识到，我国环境形势依然严峻，环境质量改善与公众期待仍有较大差距。污染减排任务非常艰巨，损害群众健康的环境问题比较突出，水、大气、土壤等污染严重，化学品、重金属污染事件呈高发态势，环境风险日益增加，生态保护和农村环境保护亟待加强，核与辐射风险防范压力加大，国际环境挑战进一步加剧。

当前，我国环境保护迎来了有所作为的最好时期和解决新老问题的关键时期。环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施，作为建设“美丽中国”的主干线、大舞台和着力点，取得的任何成效任何突破，都是对生态文明建设的积极贡献。大力推进生态文明建设，必须充分发挥环境保护的主阵地作用。

中国生态文明“攻坚点”

其一，积极探索在发展中保护、在保护中发展的环保新道路。在发展中保护、在保护中发展，是对环境保护与经济发展关系的深刻揭示。环保新道路的基本要求是代价小、效益好、排放低、可持续，努力方向是着力构建六大目标体系，即与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系，全面高效的污染防治体系，健全的环境质量评价体系，完善的环境保护法规政策和科技标准体系，完备的环境管理和执法监督体系，全民参与的社会行动体系。

其二，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施主体功能区规划和环境功能区划，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局。推动建立符合生态文明的生活方式和消费模式。大力开展全民环境宣传教育行动计划，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，积极营造爱护生态环境的良好风气，在全社会树立牢固生态文明理念。

其三，以环境保护优化经济发展。我国已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段，要以环境容量优化区域布局，以环境监管优化经济结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准优化产业升级，推进经济发展方式的绿色转型。通过发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，有力地推动产业结构调整和经济转型。在当前经济形势下，尤其要从严控制“两高一资”（高能耗、高污染和资源性）、低水平重复建设和产能过剩项目，决不放松环境保护要求。

其四，坚持环保为民惠民利民。环境保护是重大民生工程、民心工程和德政工程。深入实施《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，采取综合措施改善空气环境质量。强化细颗粒物（PM2.5）控制，实施城市空气质量达标管理，完善区域联防联控机制，开展多污染物协同防治，深化机动车污染防治，做好重污染天气应急处置工作。

其五，大力推进环境管理战略转型。环境管理的最终成效还是要体现在环境质量改善上。环境管理只有以环境质量为目标导向，实施更加严格的环境质量标准，从控制局地污染向区域联防联控转变，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变，全面提升环保工作的精细化、信息化和专业化水平，才能得到人民群众的理解和支持。

其六，强化生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。从恢复和维持生态系统整体性与可持续性的系统理念出发，逐步建成科学合理、顺畅高效的生态环保综合管理体制。研究建立最严格的环境保护制度，深化环评制度改革，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展和干部政绩考核评价体系。制订实施生态文明建设目标体系和推进办法。环保部对生态文明建设目标体系已经开展了两年多研究，制定出了生态文明建设目标体系，正在充分征求意见的基础上修改完善，争取早日出台。□周生贤，环境保护部部长。