北京“单一家庭”仅6%申请生二孩 全面放开呼声高

医改政策综合，2014年12月14日，《北京人口发展研究报告（2014）》发布会在中共北京市委党校召开，来自国务院发展研究中心、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院、首都经济贸易大学、中共北京市委党校等近百名学者参加了此次发布会。北京人口发展研究中心首席专家侯亚非教授，中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授，北京市人口学会会长、北京大学社会学系郭志刚教授为做了致辞。发布会由北京市委社会学教研部主任，北京市人口研究所常务副所长洪小良主持。

北京市委党校社会学部副主任、北京市人口研究所副所长马小红做了报告发布，报告从"2013年北京人口基本形势"、"新中国北京生育和生育政策变迁"、"新世纪北京出生人口变化特征"、"单独二孩政策实施情况"四个方面进行了详细解读。

今年，是"单独二孩"政策实施的第一年，在发布会上，马小红重点对"单独二孩"政策实施情况作了分析。报告指出，"单独二孩"政策实施前，人们普遍认为，长期积压的生育势能必然爆发，从而导致申请高潮，引发人口出生的小高潮。现实情况却出乎预料。截至11月30日，在9个月时间里，本市"单独二孩"申请数和办证数分别为28078例和26209例，只占"单独一孩"家庭的6.3%。按这样的发展趋势，到2015年2月份，即在政策实施一年后，申请人数大约在3.3万例左右，远低于此前年均5.42万预增量。

对于"单独二孩"申请遇冷的原因，基于北京市人口研究所自2002年以来在北京市进行的多次生育意愿和生育行为的调查研究，报告认为，单独二孩申请遇冷不是一时现象，是必然的，在发达国家长期存在的低生育意愿和超低生育水平现象在我国尤其是大城市已实实在在发生。在"单独政策"出台前存在的政策逆反效应、舆论助推效应和"搭班车"心理效应等社会心理因素作用渐渐消退后，在宽松的政策条件下，人们的生育心理会归于正常，会更多地从自身的经济条件、事业发展、儿女照料和年龄因素等多方面选择是否进行2孩生育，生育意愿反而表现得不够迫切。

年度报告指出，单独二孩政策出台后，独生子女家庭全部受益，已经覆盖了北京市育龄高峰期的大多数家庭，非独家庭比例相对有限。建议北京市适时全面放开二孩生育政策，既不会对未来出生人口规模带来大的冲击，还能够满足部分非独育龄人群的意愿 。报告还建议，低迷的单独二孩生育对改善户籍人口老龄化无疑是乏力的，政府应尽快研究制定符合北京城市人口总量控制、又能留住年轻流动人口的政策规定，使北京的人口规模、年龄结构、人口质量达到同频共振。

北京人口发展研究中心（北京市人口研究所），从2013年起发布北京人口发展年度报告。2013年的年度报告对北京市新世纪的人口形势做了全面描述和分析。从本年度起，年度报告除报告每年度北京市人口规模、结构和分布的基本情况外，将分专题对北京人口、人口与社会发展进行报告和分析。2014年度报告重点聚焦北京生育与生育政策。